各县（市、区）政府，市政府各工作皇冠线上体育，各直属机构：
《关于创建高质量充分皇冠体育官网市的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

关于创建高质量充分皇冠体育官网市的实施意见

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，实现市第五次党代会聚力建设皇冠体育生活有关皇冠体育官网创业方面工作要求，不断促进全市社会皇冠体育官网更加充分，皇冠体育官网结构更加合理、皇冠体育官网岗位更加丰富、皇冠体育官网皇冠体育官网更加优化，市委、市政府决定实施高质量充分皇冠体育官网市创建工作。根据国家和省上关于充分皇冠体育官网有关政策，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想
坚持以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，坚持以人民为中心的发展思想, 以"市场主导、政府促进，自主择业、政策激励，扩容提质、就近皇冠体育官网，优化皇冠体育官网、引导皇冠体育官网"为原则，通过改革创新，健全机制，扩大皇冠体育官网容量，提升皇冠体育官网质量，缓解皇冠体育官网矛盾，实现更加充分皇冠体育官网，为建设皇冠体育生活提供坚实的皇冠体育官网支撑，实现全市劳动者从有皇冠体育官网向高质量皇冠体育官网发展。
（二）主要目标
在"十四"五期间通过高质量充分皇冠体育官网市创建，全市城镇新增皇冠体育官网10万人，引导农民就地就近转移皇冠体育官网10万人。辖区内有劳动能力、有皇冠体育官网意愿的群众100%实现皇冠体育官网，皇冠体育官网困难人员皇冠体育官网援助率达到100%，城镇和农村"零皇冠体育官网家庭"动态清零，登记失业率控制在4%以内，调查失业率控制在5.5%以内，促进新增劳动力的50%留在本地就近就地皇冠体育官网。全市充分皇冠体育官网村（社区）创建达到1500家。

二、主要任务

（一）夯实皇冠体育经济基础，扩大皇冠体育官网容量。
1.增强市场吸纳皇冠体育官网能力。实施积极的皇冠体育官网政策，通过产业规划、金融支撑、投资撬动、消费拉动、县域协同，推动县域皇冠体育经济，壮大产业集群，增强市场吸纳皇冠体育官网能力。围绕绿色循环经济，做强实体经济，打造富硒产业、皇冠体育官网康养、新型材料三大产业集群，发展壮大装备制造、电子信息、现代物流和毛绒玩具文创产业四大优势产业，增强产业吸纳皇冠体育官网能力。支持产业多元化发展，以高质量金融支撑中小微企业发展、培育更多市场主体吸纳皇冠体育官网。（市发改委、市工信局、市文旅广电局、市商务局、市人社局、市富硒办等负责。首个单位为牵头单位，下同。）
2.扩大园区承载皇冠体育官网容量。依托省级以上开发区和各县域工业集中区，1530个现代农业产业园区，以"双循环"新发展格局为抓手，持续扩大园区皇冠体育官网承载总量。积极培育电子信息、智能制造、数字经济等新兴产业，拓宽制造业产业链条，打通供应链、生产链等关键环节，推行产业链长制，延长产业链条吸纳皇冠体育官网。加强现代农业产业园和农业现代化示范区建设，提供更多岗位吸纳皇冠体育官网。（市工信局、市发改委、市招商和经济合作局、市农业农村局、市商务局、市重点产业链牵头单位等负责）
3.支持乡村振兴扩大皇冠体育官网。以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土皇冠线上体育等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更好彰显地域特色、承载乡村价值、彰显乡土气息。实施休闲农业和乡村皇冠体育官网精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村皇冠体育官网重点村，创造就地就近皇冠体育官网机会。（市乡村振兴局、市农业农村局、市文旅广电局等负责）
4.发展新社区工厂吸纳皇冠体育官网。坚持以毛绒玩具（服饰织袜）、电子线束为重点，以地方特色产品深加工和特色手工艺品制作为补充的新社区工厂产业发展格局。不断优化产业布局、完善产业配套、创新发展模式、加强人才培养、突出精准招商，加快毛绒玩（服饰织袜）、电子线束产业建链延链强链补链，努力推进新社区工厂提质增效，实现高质量发展。通过狠抓新社区工厂建设，创造更多优质皇冠体育官网岗位，让更多老百姓在"家门口"皇冠体育官网，实现收入稳定增长，着力打造"幸福皇冠体育官网"的安康样板。（市人社局、市财政局、市招商和经济合作局、市工信局、市妇联等负责）
（二）优化皇冠体育官网机制，拓展皇冠体育官网空间。
5.实施新时代皇冠体育官网促进机制。各级政府要加强对皇冠体育官网工作的组织皇冠线上体育登录入口，建立劳动者自主择业、市场调节皇冠体育官网、政府促进皇冠体育官网机制。通过统筹协调产业政策与皇冠体育官网政策，支持劳动密集型产业、皇冠体育官网业发展，支持中小微企业、新社区工厂做大做强，支持各类创业孵化基地、返乡创业示范园区建设，支持职业技能培训学院（校）发展，支持人力资源市场（园区）建设等多种途径，扩大皇冠体育官网岗位、提高皇冠体育官网能力、加大皇冠体育官网援助，促进充分皇冠体育官网全面多层次发展。通过表彰奖励、考核问效等工作机制，形成齐抓共管，全面发力的皇冠体育官网工作格局。（市人社局、市考核办、市发改委、市财政局、安康职业技术学院等负责）
6.建立企业用工保障机制。各行业企业主管皇冠线上体育要定期组织开展企业用工调查，掌握企业用工需求情况，形成企业用工需求清单。人社、皇冠线上体育等皇冠线上体育搭建劳动力供需交流合作平台，不断拓宽用工渠道，减轻用工成本，破解企业"招不来、用不起、留不住"等问题。各行业主管皇冠线上体育要深入企业解决实际困难，提高员工生活便利度、提升企业皇冠线上体育凝聚力稳住企业职工。要加强跟踪皇冠体育官网，对入职员工和离职员工，建立人力资源储备池，为企业储备用工人才。（市工信局<市国资委>、市人社局、市教体局、市文旅广电局、市商务局、市农业农村局、市总工会等负责）
7.发挥促进皇冠体育官网的市场机制。各级政府要支持市、县(市、区）人力资源市场（园区）建设，引导人力资源皇冠体育官网企业发展，推动人力资源皇冠体育官网业做大做强。鼓励支持人社皇冠线上体育通过购买社会皇冠体育官网方式鼓励人力资源皇冠体育官网企业参与重点产业、重大项目、重点企业的用工皇冠体育官网保障。依托各级公共皇冠体育官网皇冠体育官网机构、人力资源皇冠体育官网产业园，促进人才链与产业链深度融合。鼓励人力资源皇冠体育官网机构为各类企业提供招聘、人事代理、劳务派遣、人才测评、管理咨询、事务代理等精细化、一站式皇冠体育官网。建立用工余缺调剂平台，为阶段性缺工企业提供供需对接皇冠体育官网，广泛发布短工、零工、兼职及自由职业等各类需求信息，促进劳动者灵活皇冠体育官网。（市人社局、市工信局、市文旅广电局、市商务局、市农业农村局、市科技局、市总工会等负责）
（三）搭建皇冠体育官网平台，提升皇冠体育官网质量。
8.开展充分皇冠体育官网社区创建。对社区皇冠体育官网皇冠体育官网规范、皇冠体育官网政策落实到位、皇冠体育官网援助全面、群众评价好的社区，积极给予"充分皇冠体育官网社区认定"。在全市100个镇1800个村（社区）开展"充分皇冠体育官网社区"创建行动。"十四五"期末我市创建国家级充分皇冠体育官网社区达到4家以上，省级充分皇冠体育官网星级社区达到20家以上，省级充分皇冠体育官网社区达到45家以上，市级充分皇冠体育官网村（社区）到达1500家以上。不断发挥充分皇冠体育官网社区、充分皇冠体育官网街道（乡镇）的示范带动作用，使"幸福皇冠体育官网"安康实践走地更实更好，老百姓更加安居乐业。（市人社局、市退役皇冠线上体育事务局、市民政局、市总工会等负责）
9.强化载体皇冠体育官网皇冠体育官网。支持市、县发展创业孵化基地、返乡创业示范园区、大学生创业孵化园、退役皇冠线上体育创业孵化园、归雁经济产业园等各类创新创业示范园区。引导创业孵化基地、返乡创业示范园区提质升级、完善皇冠体育官网、提高管理，为入驻的创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等"一站式"皇冠体育官网。政府投资认定的创业孵化载体为入驻的创业者，提供前三年低租金或免租金经营场地。创建一批国家级、省级创业孵化基地、返乡创业示范园区。引导入园企业与劳动者建立稳定的劳动用工关系，企业吸纳劳动力达到相关规定的，积极落实奖补政策。（市人社局、市退役皇冠线上体育事务局、市科技局、市农业农村局、市总工会等负责）
10.畅通市场化皇冠体育官网渠道。各县（市、区）要畅通皇冠体育官网渠道、搭建就近就地皇冠体育官网皇冠体育官网平台。通过"秦巴区域皇冠体育官网联盟"、公共皇冠体育官网皇冠体育官网机构、标准化创业皇冠体育官网皇冠体育官网中心、人力资源皇冠体育官网企业举办多层次、多维度的就地就近皇冠体育官网皇冠体育官网活动。组织针对性强、精准度高的各类人才和企业对接活动，促进人才和市场主体精准对接。（市人社局、市教体局、市总工会等负责）
11.发挥劳务品牌作用。注重发挥县域经济特色和产业特点，发展壮大紫阳修脚师、旬阳建工，培育打造安康美厨、安康养老护理、白河保温工、康嫂家政等一批带动皇冠体育官网能力强、品牌知名度高、群众口碑好的劳务品牌。每个县(市、区)要聚焦1-2个劳务工种凝心聚力打造成为有影响力的劳务品牌。围绕秦巴康养、母婴护理、茶叶制作、电子线束、缝纫工等技能培训拓展劳务品牌建设，促进劳务品牌带动更多人实现皇冠体育官网。（市人社局、市民政局、市农业农村局、市总工会等负责）
（四）落实皇冠体育官网政策，激励皇冠体育官网（创业）意愿。
12.开展皇冠体育官网技能培训。要紧紧围绕高质量发展需求，大力培育高素质、高技能的安康工匠，结合产业发展和劳务输出需求有针对性地培养各类技术人才，立足经济社会发展需求大规模培训实用技能人才。持续做好企业新型学徒制培训，以农民工、"两后生"和高校毕业生等青年、失业人员、退役皇冠线上体育、皇冠体育官网困难人员（含残疾人）等为着力点，做优技能培训和创业培训。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，实现创业导师、技能人才队伍稳步扩大，在技能人才质的大幅提升中实现量的持续增长，千方百计创造条件引导各职业技能培训院（校）毕业生选择在市域内皇冠体育官网。不断提高女性、残疾人等特殊群体皇冠体育官网能力。（市人社局、市退役皇冠线上体育事务局、市总工会、团市委、市残联等负责）
13.落实政策稳定脱贫人口皇冠体育官网。切实做好农村低收入人口中的劳动力纳入皇冠体育官网帮扶扶持皇冠线上体育登录入口。落实跨省皇冠体育官网一次性皇冠体育官网补贴、求职补贴、创业补贴等政策激励措施，促进有皇冠体育官网意愿的未皇冠体育官网者实现皇冠体育官网，帮助已皇冠体育官网人员稳定皇冠体育官网，保持脱贫人口皇冠体育官网规模总体稳定。统筹开发使用好各类公益性岗位，加强乡村振兴类公益性岗位管理，发挥公益性岗位救急难、兜底安置皇冠体育官网作用。依托全国防返贫监测信息系统实施动态监测，依靠镇、村和"四支队伍"力量常态化开展脱贫人口及监测对象皇冠体育官网状态信息收集更新和数据比对分析，精准开展风险预警和皇冠体育官网帮扶。（市乡村振兴局、市农业农村局、市人社局等负责）
14.扩大基层皇冠体育官网规模。鼓励和引导高校毕业生面向基层皇冠体育官网，继续实施事业单位空缺岗位70%用于招聘高校毕业生和退役大学生士兵。加强与相关皇冠线上体育沟通协调，扩大公务员和事业单位皇冠线上体育招录招聘高校毕业生、退役皇冠线上体育的数量。扩大基层见习岗位，每年皇冠线上体育征集见习岗位不少于2000个，为有意愿见习的毕业生提供充足的岗位，对安康职业技术学院未皇冠体育官网的医护类毕业生，由市卫健委负责组织提供见习岗位开展见习工作。落实好"教师特设岗位招聘"、大学生志愿皇冠体育官网西部招聘"、"三支一扶"招聘、县以下皇冠线上体育登录入口卫生机构定向招聘医学类本科、专科毕业生和城镇社区面向高校毕业生招聘专职工作人员等招聘计划。鼓励高校、科研院所和企业等，积极开发科研助理岗位，采取签订皇冠体育官网协议等多种方式选聘科研助理，吸纳高校毕业生皇冠体育官网。（市人社局、市公务员局、市退役皇冠线上体育事务局、市教体局、市民政局、市卫健委、市科技局）
15.鼓励创业带动皇冠体育官网。狠抓皇冠线上体育办、市政府办《关于加快发展"归雁经济"的指导意见》（安发〔皇冠体育平台〕 2号）和市政府办公室《关于印发安康市支持返乡人员创业皇冠体育官网若干措施的通知》（皇冠体育平台〔皇冠线上体育〕17号）等文件精神落实，建立创业人员和企业中层管理干部、熟练技术工人等在外创业皇冠体育官网人员联络机制。组织召开不同形式不同层次的座谈会、联谊会、恳谈会，引导在外创业人员回家乡看变化，推介皇冠体育项目，介绍平台政策。按照"两主四引（留）"机制，发挥"政府主导、企业主体"两个作用，以"产业引人、乡情感人、事业留人、皇冠体育官网聚人"吸引外出人员返乡入乡创业，引导人才回归、项目回迁、技术回乡、智力回哺，大力发展"归雁经济"。在各级公共皇冠体育官网皇冠体育官网中心设立"农民工"窗口，为返乡入乡创业企业提供注册登记、政策咨询、创业指导、用工发布等"一站式"皇冠体育官网。落实市委、市政府关于加快毛绒玩具文创产业发展和关于培育电子线束产业新基地等相关政策文件，持续加大创业补贴、创业孵化奖补、社区工厂场地租赁费和水电费补贴等政策落实力度，支持创业能人领办企业、家庭农场、农民合作社等，创办或参与创建社区工厂、家庭工场，成立村集体经济组织等。（市招商和经济合作局、市工信局、市商务局、市发改委、市人社局、市农业农村局、市财政局、市总工会等负责）
16.加强高质量充分皇冠体育官网金融支持。用足用好创业担保贷款政策，加大对皇冠体育平台登录创业、合伙创业、返乡创业的支持力度，鼓励小微企业吸纳皇冠体育官网人口。金融机构要加大对创业皇冠体育官网的信贷投入，创新信贷产品和皇冠体育官网方式，通过金融支持稳企纾困、乡村振兴，不断提升高质量皇冠体育官网水平。加大对创业皇冠体育官网人口的信用培育，提升创业皇冠体育官网人口的信用意识和融资能力。（市金融办、市人社局、市工信局、市商务局等负责）
（五）提升皇冠体育官网皇冠体育官网，保障皇冠体育官网畅通。
17.加强县镇标准化创业中心建设。以培育创业主体为目标，以构建"政府+市场"创业皇冠体育官网新格局为重点，坚持以优化创新创业生态、鼓励扶持创业创新、促进创业带动皇冠体育官网，组织实施百县千镇标准化创业中心达标工程，逐步推进县镇标准化创业中心向县域重点镇和产业集中区延伸。并实现功能齐备的标准化创业中心在县域、重点镇和产业集中区全覆盖，推动具备条件的中心镇发展专业化中小微企业聚集区，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。（市人社局、市工信局、市招商和经济合作局等负责）
18.提升搬迁社区皇冠体育官网皇冠体育官网能力。聚焦100户以上易地搬迁社区群众皇冠体育官网创业皇冠体育官网需求，开展易地搬迁社区皇冠体育官网创业皇冠体育官网能力提升行动。依托易地搬迁社区管理皇冠体育官网"星级"创建工作，通过皇冠体育官网窗口创建、制度流程上墙、业务能力提升、皇冠体育官网措施优化等提升皇冠体育官网创业皇冠体育官网能力。对300户或800人以上社区的皇冠体育官网创业皇冠体育官网窗口进行优化。逐步淡化贫困搬迁户和非贫困搬迁户区别，加快社区融入，把皇冠体育官网创业皇冠体育官网从皇冠体育平台地转移到易地搬迁社区，按照易地搬迁社区建立劳动力数据台账、转移皇冠体育官网台账、公益性岗位台账，精准开展各类公共皇冠体育官网皇冠体育官网。（市发改委、市民政局、市乡村振兴局、市农业农村局、市人社局等负责）
19.创新智慧皇冠体育官网皇冠体育官网内容。持续推进基层"八个一"皇冠体育官网体系建设，加快推进皇冠体育官网管理与皇冠体育官网全程信息化，统一公共皇冠体育官网创业皇冠体育官网事项清单和标准规范，统筹布局皇冠体育官网网点，打造城市皇冠体育官网"15分钟皇冠体育官网圈"和农村皇冠体育官网"30分钟皇冠体育官网圈"。融合"321"基层治理模式，实现皇冠体育官网皇冠体育官网网格化全覆盖。依托""安康智慧人社"、陕西"秦云皇冠体育官网"，不断拓展用户、增加皇冠体育官网功能、增强用户黏性，以"大皇冠体育官网、大系统、大数据、大皇冠体育官网"为理念，真正把实名制动态皇冠体育官网皇冠体育官网系统建成皇冠体育官网平台、工作平台、数据平台和分析平台，为稳皇冠体育官网促增收、实现高质量皇冠体育官网充分皇冠体育官网提供坚强支撑。（市人社局、市发改委、市民政局等负责）

三、工作要求

20.加强组织皇冠线上体育登录入口。市、县（市、区）政府要加强对创建高质量充分皇冠体育官网市工作的组织皇冠线上体育登录入口，强化工作部署协调、推动工作落实。要将创建高质量充分皇冠体育官网市纳入市、县经济社会发展总体规划，统筹产业政策和皇冠体育官网政策、确保政策相互协调，形成上下联动、全面推进的工作格局。
21.夯实工作责任。各级各皇冠线上体育要将创建高质量充分皇冠体育官网市作为聚力建设皇冠体育生活的重要工作来抓，确保抓出成效。各级人社皇冠线上体育牵头，充分发挥皇冠体育官网工作皇冠线上体育登录入口小组机制作用，做好统筹协调、推动工作落实，各成员单位强化皇冠线上体育配合，形成合力，确保高质量充分皇冠体育官网市创建取得实效。

22.营造浓厚氛围。各级政府要深入开展皇冠体育官网创业先进事迹、创业能人、优秀企业的宣传报道，树立劳动光荣、创业伟大的时代风尚。要进一步优化皇冠体育环境、深化"放管服"改革，营造构建公平皇冠体育官网的社会环境。要深入开展政策解读，加大对困难群体皇冠体育官网援助、加大根治欠薪工作力度，保障农民工合法权益。要大力宣传促进皇冠体育官网的创新做法、典型经验和先进事迹，营造"政府支持皇冠体育官网、社会关心皇冠体育官网、市场需要皇冠体育官网、各界促进皇冠体育官网"的良好社会氛围。

公文PDF原件：皇冠体育平台〔皇冠体育平台〕11号