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皇冠体育平台年4月21日，市政府办公室出台了《关于印发<关于创建高质量充分皇冠体育官网市的实施意见>的通知》（皇冠体育平台〔皇冠体育平台〕11号）〔以下简称《实施意见》〕，提出三个方面二十二条措施，从指导思想、主要目标、主要任务、工作要求等方面提出创建高质量充分皇冠体育官网市的实施意见。

一、文件出台的背景及意义

中共中央"十八大"以来，国家大力实施皇冠体育官网优先战略，尤其是"第一个百年"奋斗目标实现后，我国进入新的历史发展阶段，国家提出实现高质量发展的总要求。面对新发展阶段、新发展理念，要实现高质量发展，需要高质量皇冠体育官网予以支撑。习近平总书记在多次会议和多个场合的民生考察讲话中均提出："皇冠体育官网是最大的民生，要坚持皇冠体育官网优先战略和积极的皇冠体育官网政策，实现更高质量和更充分皇冠体育官网""要提高经济增长的皇冠体育官网带动力，不断促进皇冠体育官网量的扩大和质的提升。"等指示。市第五次党代会也提出了实现"创业皇冠体育官网更加充分"的要求。在此背景下，市政府提出"创建高质量皇冠体育官网充分市的实施意见"，契合国家和省市相关精神和要求。
出台《关于创建高质量充分皇冠体育官网市的实施意见》，通过明确目标任务、夯实相关举措，形成促进高质量充分皇冠体育官网的综合效应。有利于促进形成社会皇冠体育官网更加充分，皇冠体育官网结构更加合理、皇冠体育官网岗位更加丰富、皇冠体育官网皇冠体育官网更加优化良好局面；有利于以高质量皇冠体育官网促进经济社会高质量发展，使皇冠体育生活建设内涵更为丰富，"幸福皇冠体育官网"氛围更加浓厚。

二、文件起草过程

皇冠体育平台年3月，市人社局牵头起草《关于创建高质量充分皇冠体育官网市的实施意见》，经内部讨论后，历经多次修改，在征求县区和市皇冠体育官网工作皇冠线上体育登录入口小组成员单位意见后形成了审议稿，经市政府第六次常务会议审定后形成正式文件印发。

三、文件主要内容

（一）总体要求。《实施意见》明确了创建高质量充分皇冠体育官网市的指导思想和基本原则：坚持以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，坚持以人民为中心的发展思想,以"市场主导、政府促进，自主择业、政策激励，扩容提质、就近皇冠体育官网，优化皇冠体育官网、引导皇冠体育官网"为原则，通过优化皇冠体育官网皇冠体育官网、健全机制，扩大皇冠体育官网容量、提升皇冠体育官网质量、缓解皇冠体育官网矛盾，实现更加充分皇冠体育官网，为建设皇冠体育生活提供坚实的皇冠体育官网支撑，实现全市劳动者从有皇冠体育官网向高质量皇冠体育官网发展。
（二）主要目标。《实施意见》明确了创建高质量充分皇冠体育官网市的主要目标：在"十四"期间通过高质量充分皇冠体育官网市创建，实现全市城镇新增皇冠体育官网10万人，引导农民就地就近转移皇冠体育官网10万人。辖区内有劳动能力、有皇冠体育官网意愿的群众100%实现皇冠体育官网，皇冠体育官网困难人员皇冠体育官网援助率达到100%，城镇和农村"零皇冠体育官网家庭"动态清零，登记失业率控制在4%以内，调查失业率低于国家平均水平5.5%以内，促进新增劳动力的50%留在本地就近就地皇冠体育官网。全市充分皇冠体育官网村（社区）创建达到1500家。
（三）主要任务。《实施意见》提出了五个方面19条措施创建高质量充分皇冠体育官网市。
1.夯实皇冠体育经济基础，扩大皇冠体育官网容量。一是增强市场吸纳皇冠体育官网能力，通过产业规划、金融支撑、投资撬动、消费拉动、县域协同，推动县域皇冠体育经济，壮大产业集群，增强市场吸纳皇冠体育官网能力。二是扩大园区承载皇冠体育官网容量，依托省级以上开发区和各县域工业集中区，现代农业产业园区，积极培育电子信息、智能制造、数字经济等新兴产业，提供更多岗位吸纳皇冠体育官网。三是支持乡村振兴扩大皇冠体育官网，以实施乡村振兴战略为总抓手，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村皇冠体育官网重点村，创造就地就近皇冠体育官网机会。四是发展新社区工厂吸纳皇冠体育官网，坚持以毛绒玩具（服饰织袜）、电子线束为重点，以地方特色产品深加工和特色手工艺品制作为补充的新社区工厂产业发展格局，狠抓新社区工厂建设，创造更多优质皇冠体育官网岗位。
2.优化皇冠体育官网机制，拓展皇冠体育官网空间。一是实施新时代皇冠体育官网促进机制，各级政府要加强对皇冠体育官网工作的组织皇冠线上体育登录入口，建立劳动者自主择业、市场调节皇冠体育官网、政府促进皇冠体育官网的机制，形成齐抓共管，全面发力的皇冠体育官网工作格局。二是建立企业用工保障机制。各行业企业主管皇冠线上体育要定期组织开展企业用工调查，掌握企业用工需求情况，形成企业用工需求清单。人社、皇冠线上体育等皇冠线上体育搭建劳动力供需交流合作平台，不断拓宽用工渠道，减轻用工成本，各行业主管皇冠线上体育要深入企业解决实际困难，提高员工生活便利度、提升企业皇冠线上体育凝聚力稳住企业职工。三是发挥促进皇冠体育官网的市场机制。鼓励支持人社皇冠线上体育通过购买社会皇冠体育官网方式鼓励人力资源皇冠体育官网企业参与重点产业、重大项目、重点企业的用工皇冠体育官网保障。依托各级公共皇冠体育官网皇冠体育官网机构、人力资源皇冠体育官网产业园，促进人才链与产业链深度融合。鼓励人力资源皇冠体育官网机构为各类企业提供招聘、人事代理、劳务派遣、人才测评、管理咨询、事务代理等精细化、一站式皇冠体育官网。建立用工余缺调剂平台，为阶段性缺工企业提供供需对接皇冠体育官网，广泛发布短工、零工、兼职及自由职业等各类需求信息，促进劳动者灵活皇冠体育官网。
3.搭建皇冠体育官网平台，提升皇冠体育官网质量。一是开展充分皇冠体育官网社区创建。对社区皇冠体育官网皇冠体育官网规范、皇冠体育官网政策落实到位、皇冠体育官网援助全面、群众评价好的社区，积极给予"充分皇冠体育官网社区认定"。在全市1500个村（社区）开展"充分皇冠体育官网社区"创建行动。二是强化载体皇冠体育官网皇冠体育官网。支持市、县发展创业孵化基地、返乡创业示范园区、大学生创业孵化园、退役皇冠线上体育创业孵化园、归雁经济产业园等各类创新创业示范园区。引导入园企业与劳动者建立稳定的劳动用工关系，企业吸纳劳动力达到相关规定的，积极落实奖补政策。三是畅通市场化皇冠体育官网渠道。通过"秦巴区域皇冠体育官网联盟"、公共皇冠体育官网皇冠体育官网机构、标准化创业皇冠体育官网皇冠体育官网中心、人力资源皇冠体育官网企业举办多层次、多维度的就地就近皇冠体育官网皇冠体育官网活动。组织针对性强、精准度高的各类人才和企业对接活动，促进人才和市场主体精准对接。四是发挥劳务品牌作用，围绕秦巴康养、母婴护理、茶叶制作、电子线束、缝纫工等技能培训拓展劳务品牌建设，促进劳务品牌带动更多人实现皇冠体育官网。
4.落实皇冠体育官网政策，激励皇冠体育官网（创业）意愿。一是开展皇冠体育官网技能培训。以农民工、"两后生"和高校毕业生等青年、失业人员、退役皇冠线上体育、皇冠体育官网困难人员（含残疾人）等为着力点，做优技能培训和创业培训。在技能人才质的大幅提升中实现量的持续增长，千方百计创造条件引导各职业技能培训院（校）毕业生选择在市域内皇冠体育官网。不断提高女性、残疾人等特殊群体皇冠体育官网能力。二是落实政策帮扶困难群体皇冠体育官网。将脱贫人口、边缘易致贫户、突发严重困难户和农村低收入人口中的劳动力纳入皇冠体育官网帮扶扶持皇冠线上体育登录入口，享受皇冠体育官网援助政策。三是扩大基层皇冠体育官网规模。鼓励和引导高校毕业生、退役皇冠线上体育面向基层皇冠体育官网。四是鼓励创业带动皇冠体育官网。狠抓《关于加快发展"归雁经济"的指导意见》《关于印发安康市支持返乡人员创业皇冠体育官网若干措施的通知》等文件政策落实，建立创业人员和企业中层管理干部、熟练技术工人等在外创业皇冠体育官网人员联络机制。通过召开不同形式不同层次的座谈会、联谊会、恳谈会，落实奖补政策，支持创业能人领办企业、家庭农场、农民合作社，创办或参与创建社区工厂、家庭工场，成立村集体经济组织。五是加强高质量充分皇冠体育官网金融支持，用足用好创业担保贷款政策，加大对皇冠体育平台登录创业、合伙创业、返乡创业的支持力度，鼓励小微企业吸纳人口皇冠体育官网。
5.提升皇冠体育官网皇冠体育官网，保障皇冠体育官网畅通。一是加强县镇标准化创业中心建设。以培育创业主体为目标，以构建"政府+市场"创业皇冠体育官网新格局为重点，组织实施百县千镇标准化创业中心达标工程，逐步推进县镇标准化创业中心向县域重点镇和产业集中区延伸。二是提升搬迁社区皇冠体育官网皇冠体育官网能力。聚焦100户以上易地搬迁社区群众皇冠体育官网创业皇冠体育官网需求，开展易地搬迁社区皇冠体育官网创业皇冠体育官网能力提升行动。对300户或800人以上社区的皇冠体育官网创业皇冠体育官网窗口进行优化。把皇冠体育官网创业皇冠体育官网从皇冠体育平台地转移到易地搬迁社区，按照易地搬迁社区建立劳动力数据台账、转移皇冠体育官网台账、公益性岗位台账，精准开展各类公共皇冠体育官网皇冠体育官网。三是创新智慧皇冠体育官网皇冠体育官网内容。持续推进基层"八个一"皇冠体育官网体系建设，加快推进皇冠体育官网管理与皇冠体育官网全程信息化，统一公共皇冠体育官网创业皇冠体育官网事项清单和标准规范。融合"321"基层治理模式，实现皇冠体育官网皇冠体育官网网格化全覆盖。依托"安康智慧人社"、陕西"秦云皇冠体育官网"，为稳皇冠体育官网促增收、实现高质量皇冠体育官网充分皇冠体育官网提供坚强支撑。
（四）工作要求。《实施意见》对加强组织皇冠线上体育登录入口、夯实工作责任、营造浓厚氛围方面提出了具体要求。