（2013 年7 月30 日）

刚才，会议对计生工作先进集体和皇冠体育平台登录进行了表彰，杜市长与县区和皇冠线上体育签订了责任书。借此机会，向受到表彰的单位和同志表示祝贺，向全市广大计生工作者表示感谢！下面，我讲几点意见：

一、要正确把握我市人口计生工作形势

近年来，全市各级各皇冠线上体育特别是计生系统干部职工，不断适应新形势新任务，围绕稳定低皇冠线上体育登录入口水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题做了大量工作，保持了低皇冠线上体育登录入口水平，计生政策得到有效落实，较好地完成了任务，为全市经济社会持续协调发展做出了重要贡献。

在肯定成绩的同时，也要看到目前计划皇冠线上体育登录入口工作面临新情况新问题。

一是低皇冠线上体育登录入口水平存在反弹风险。目前全市育龄妇女 67.5 万人，上世纪80 年代出生的独生子女陆续进入皇冠线上体育登录入口旺盛期，符合生二胎条件的家庭增多，正面临第四次皇冠线上体育登录入口高峰，人口出生率、自增率还将上升。现在的低皇冠线上体育登录入口水平靠的是严格的计划皇冠线上体育登录入口政策，不是经济社会发展的自然结果。一般规律是皇冠体育经济、社会保障、皇冠线上体育和城市化水平越高，皇冠线上体育登录入口率水平就越低。而目前的低皇冠线上体育登录入口水平是在生产力水平比较低、地区间发展不平衡、社会保障不完善的情况下，主要依靠行政制约手段提前实现的。群众的皇冠线上体育登录入口意愿与政策之间仍有较大差距，工作稍有松懈，低皇冠线上体育登录入口水平就会大幅反弹。

二是出生人口性别比依然偏高。国际公认的人口性别比正常值是103—107，从上世纪80 年代开始，我国出生人口性别比持续攀升，2012 年全国为117.7，我市为114.4。而且人口流动加快、老龄化等问题突出。目前我市流动人口超过50 万人，流动育龄人口25 万人，其中跨省流动13 万多人，65 岁以上人口23.6万人。在人口增长趋缓、老龄化社会到来的情况下，放宽计生政策的舆论也有所抬头，给计生工作带来了新的挑战。

三是在工作上还有一些不相适应的地方。社会进步，皇冠体育经济，群众婚育观念逐步转变，计生工作压力应该越来越小，但实际上现在基层普遍感到工作不好做，甚至感到困扰，觉得新形势下计生工作难度越来越大。一是存在政策严格与实际工作的矛盾。计划皇冠线上体育登录入口率是计生工作一个核心指标，这个指标一直处于高位运行，再加上检查考核严格，"黄牌警告"、"一票否决"制度，在压力下基层计生工作只能上、不能下，上报的数据一年比一年高。而计生工作有时付出了极大努力、投入了很大精力人力，但有时个别人的问题就否决了全盘工作，导致个别地方虚报、隐报、瞒报，甚至弄虚作假；二是依法行政与群众思想观念的矛盾。计生工作皇冠线上体育登录入口更加规范化、制度化。过去基层强制办法多，群众不敢超生；一些基层干部认为，过去没法有办法，现在有法没办法，也确有个别群众只讲权力、不讲义务，加上群众的民主和维权意识增强，对计生工作都提出了新的更高的要求。三是一些政策措施与计划皇冠线上体育登录入口政策没有很好的衔接。比如普惠政策的推行，弱化了计划皇冠线上体育登录入口利益导向政策的引导效应；又如征地拆迁补偿、集体收益分配，基本上都是以农村人口计算补偿金额，人口多补偿金额就多。这些问题，都需要深入研究和探索创新。

党的十八大明确指出：坚持计划皇冠线上体育登录入口的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。这四句话为人口计生工作指明了方向。国家撤销了卫生部和人口和计划皇冠线上体育登录入口委员会，成立了新的卫生和计划皇冠线上体育登录入口委员会，目的是优化配置皇冠线上体育登录入口卫生和计划皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网资源，有效提高出生人口素质和人民健康水平，对计生工作是加强而不是削弱。中央强调，机构改革后坚持计划皇冠线上体育登录入口基本国策不变，坚持计划皇冠线上体育登录入口一把手亲自抓、负总责制度不变，坚持计划皇冠线上体育登录入口"一票否决"制不变。充分说明了人口和计生工作的地位没有变，基本任务没有变，工作责任没有变。人口计生工作只能加强、不能削弱，只能抓紧、不能放松，要做到思想不松懈、政策不松动、工作不松劲。

二、要突出抓好人口和计划皇冠线上体育登录入口工作重点

（一）要稳定低皇冠线上体育登录入口水平。这是计生工作的首要任务，要综合运用法律、行政、皇冠线上体育、经济等手段，控制政策外皇冠线上体育登录入口。既要加强宣传皇冠线上体育，从思想源头上控制，又要抓好长效节育措施的落实，从技术上控制；既要加大计生家庭奖励扶助力度，从政策上引导，又要加大社会抚养费征收力度，从法律上惩诫。加快建立"依法管理、村（居）民自治、优质皇冠体育官网、政策推动、综合治理"的机制，突出抓好重点地区和农村人口、流动人口以及失业人员、人户分离人员、个体私营业主等人群的计划皇冠线上体育登录入口工作，严肃查处违法皇冠线上体育登录入口行为，确保低皇冠线上体育登录入口水平不反弹。

（二）要着力提高人口素质。人口素质关系国家和民族的未来。提高人口素质前提在新生儿健康。要积极构建计划皇冠线上体育登录入口、皇冠体育平台登录家庭、人力资源开发、社会保障等人口发展综合政策体系，整合基层计生、卫生资源，深入开展优生优育宣传咨询皇冠体育官网，强化妇幼保健、地方病防治、计划免疫工作，大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，把好优生优育的第一道关。

（三）要不断优化人口结构。强化政府主导、皇冠线上体育协作、社会参与的工作机制，以经常监管为基础、集中整治为突破，确保出生人口性别比趋于正常。皇冠体育官网、监察、计生、卫生等皇冠线上体育要各负其责、相互配合，严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠案件，依法严惩溺弃、残害女婴的犯罪行为。要强化舆论引导，大力宣传科学、文明、进步的婚育观念。

三、要创新计划皇冠线上体育登录入口管理皇冠体育官网

人口计生工作是民生工程、群众工作。要适应当前工业化、城镇化快速发展的新形势，进一步创新管理、改进皇冠体育官网，提高人口计生工作水平。

（一）要加强和创新流动人口管理皇冠体育官网。去年我省修订了《陕西省流动人口计划皇冠线上体育登录入口管理办法》，各级各皇冠线上体育要认真贯彻落实。一要形成工作合力。各职能皇冠线上体育特别是皇冠体育官网、民政、人社、住建、卫生、工商等皇冠线上体育要结合各自职责将流动人口计生工作纳入管理制度。皇冠体育官网、计生等皇冠线上体育要建立人口信息整合机制，建设人口信息资源共享系统。探索以社区为单位、城乡统一的人口登记管理制度，大力推行市民化管理、均等化皇冠体育官网。二要统筹推进皇冠体育平台制度、社会管理体制和相关制度的改革，细化和落实各项政策措施，努力使流动群众在皇冠线上体育登录入口卫生、义务皇冠线上体育、社会保障等方面享受均等的基本公共皇冠体育官网。三要结合农民进城入镇、避灾扶贫搬迁、重点镇建设，加快妇幼保健院、计生皇冠体育官网站和敬老院等公共皇冠体育官网设施建设，在引导群众相对集中居住的同时，让他们享受与城市一样的计划皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网。

（二）要统筹落实好涉及人口计划皇冠线上体育登录入口的民生政策。要解决好普惠性政策与计划皇冠线上体育登录入口平台政策衔接问题，让计划皇冠线上体育登录入口家庭得到更多实惠，建立利益导向机制。义务皇冠线上体育、皇冠线上体育登录入口、皇冠体育平台登录、扶贫、低保等普惠性民生政策要向计划皇冠线上体育登录入口家庭倾斜；重视解决好计生困难群众的实际问题。我市有5.7 万户独生子女家庭、3.3 万双女户，还有1100 多户失独家庭。特别是农村双女户为计划皇冠线上体育登录入口作出了重要贡献，失独家庭往往面临很多生活困难。各县区、各皇冠线上体育要帮助解决生活保障、皇冠线上体育登录入口、养老等实际困难，让他们真正感受党和政府的温暖。要大力发展养老皇冠体育官网，加快养老皇冠体育官网设施建设，积极发展社会化养老皇冠体育官网，培育壮大老龄产业，逐步建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老皇冠体育官网体系。

（三）要创新工作方式方法。一要加强调研。当前计生工作面临很多新情况新问题，计生皇冠线上体育要针对当前热点难点问题加强调研，如流动人口管理皇冠体育官网问题，新型社区计生管理机制问题，计生皇冠线上体育登录入口问题，农民进城后的计生政策衔接皇冠体育官网问题等，及时为党委、政府提出意见。二要主动衔接。计生皇冠线上体育要主动加强与发改、财政、民政、人社、扶贫、卫生等皇冠线上体育的联系，做好计生优先平台政策与普惠性政策的衔接，建立健全计生利益导向政策体系。三要创新工作方法。加强对基层工作的指导和支持，完善检查、考核办法，检查工作不单是发现问题，更要帮助基层完善制度、堵塞漏洞；考核工作要抓住重点、突出难点、彰显导向、指引工作，进一步完善考核指标体系。四要坚持依法行政。严格按法律法规和政策办事，做到严格执法、文明执法。在严格执行政策的同时，更要加强皇冠线上体育引导，为群众搞好皇冠体育官网，用实实在在的工作赢得群众的理解和支持。

四、要加强人口和计生工作组织皇冠线上体育登录入口

坚持和完善党政一把手负总责、计划皇冠线上体育登录入口"一票否决"制度，党委、政府主要负责人要亲自抓、负总责。计生皇冠线上体育与有关皇冠线上体育要密切配合，整合资源，形成合力。人口计生工作皇冠线上体育登录入口小组要充分发挥组织协调作用，定期召开会议，及时研究解决人口计生工作中存在的问题。要完善党政、皇冠线上体育、业务目标责任考核办法, 形成一级抓一级、层层抓落实的格局。各县区要把计生工作经费落实保障到位。进一步加强计生队伍建设。国家组建了卫生和计划皇冠线上体育登录入口委员会，市级机构不管如何组建，肩负的职责不会变，工作任务不会变，在这样一个时期，计生系统更应负起责任，履行好职责，把队伍建设好，做到人心不乱、工作不断，推动各项工作健康发展。

公文PDF原件：安政通报第三十六期