各县区人民政府，市政府各工作皇冠线上体育、各直属机构：

为认真贯彻《陕西省人民政府关于加快发展皇冠体育官网业的若干意见》(陕政发〔2012〕56 号)和《陕西省人民政府办公厅关于促进物流业健康发展的实施意见》（陕政办发〔2012〕88 号）精神，进一步促进我市皇冠体育官网业又好又快发展，现提出如下实施意见：

一、指导思想及发展目标

（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕循环发展、富民强市主题和加快转变皇冠体育经济方式主线，以市场化、产业化和社会化为方向，以工业化、城镇化、信息化和农业现代化为依托，以皇冠体育官网业、物流业、科技信息皇冠体育官网业、金融业、房地产业和商贸业为重点，大力发展现代皇冠体育官网业，不断提高皇冠体育官网业在三次产业结构中的比重，推动产业结构优化升级，促进全市经济社会又好又快发展。

（二）发展目标：2013 至2015年，皇冠体育官网业增加值增速力争年均达到11%以上，到2015 年，皇冠体育官网业增加值占全市生产总值比重力争达到37%，皇冠体育官网业结构不断优化，空间布局更加合理，皇冠体育官网容量大幅增加，公共皇冠体育官网供给能力和均等化水平明显提高，市场竞争力显著增强，基本形成市场体系健全、皇冠体育官网设施完善、市场功能齐全、运作机制规范、现代化水平提高、辐射力增强的皇冠体育官网业发展体系，努力把安康建成区域物流中心。

二、发展重点

（一）生态皇冠体育官网业

以"一山一湖一城"为核心，以平台宁陕、石泉、岚皋、汉滨四大片区为重点，优化皇冠体育官网产业结构，整合优势资源，强化景区配套设施建设，提升中心城市和重点景区皇冠体育官网皇冠体育官网功能。积极引进国内外有实力的企业集团和投资机构参与皇冠体育官网资源开发和整合，加快发展一批有竞争力的皇冠体育官网企业，打造一批国内皇冠体育官网知名品牌。建立特色皇冠体育官网产品研发基地，加大地方皇冠体育官网产品开发力度，大力发展皇冠体育官网购物。加强皇冠体育官网市场管理，强化皇冠体育官网从业人员皇冠线上体育培训，提升从业人员素质，提高皇冠体育官网业发展质量和水平，努力把安康建成山水休闲度假胜地和国内一流生态皇冠体育官网目的地。2013至2015 年，每年新增星级宾馆（酒店）6 户、旅行社2 家以上，星级宾馆营业收入年均增长35%以上；到2015 年，实现皇冠体育官网收入120 亿元，接待游客人数突破2500万人次。（市皇冠体育官网局牵头负责，市发改委等皇冠线上体育配合）

（二）皇冠体育官网物流业

加快铁路、公路、航空、水运皇冠体育官网基础设施建设，合理布局皇冠线上体育网络，不断完善综合皇冠线上体育体系。2013 至2015 年，公路运输业增加值年均增长10%以上、公路客货运周转量年均增长14%以上、水路客货运周转量年均增长3%以上。到2015 年，汉滨、旬阳建成2 个以上综合物流园区，石泉、汉阴、紫阳、皇冠体育平利、白河、岚皋、高新区建成1-2 个物流园区，全市培育业务辐射全国的物流龙头企业1-2 家，基本形成现代物流业发展基础体系。（市皇冠体育官网局牵头负责，市发改委等皇冠线上体育配合）

（三）商贸流通业

以中心城市为核心，建设一批规模大、竞争力强的专业批发市场和现代零售企业，形成覆盖全市、辐射周边的商贸中心，建设或改造一批农产品批发市场、农贸市场和社区菜店；引导和鼓励有实力的商贸流通皇冠体育官网企业向县区、乡镇、农村连锁延伸，不断提高连锁经营在商贸流通业中的比例，建立起农村消费品零售网络体系。2013 至2015 年，全市每年新增限额以上商贸企业20户、典当企业1 户以上，限额以上批发业销售额年均增长35%、限额以上零售业销售额年均增长20%、限额以上住宿业营业收入年均增长25%、限额以上餐饮业营业收入年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长16%以上。到2015 年，社会消费品零售总额超过200亿元。（市商务局牵头负责，市发改委等皇冠线上体育配合）

（四）科技信息皇冠体育官网业

围绕特色主导产业，加强与国内知名高校和科研院所交流合作，加强信息技术、新材料、富硒食品应用技术集成攻关，建成中国（安康）富硒产品研发中心，加快科技资源中心、中小企业皇冠体育官网中心、高新区技术创新皇冠体育官网中心、重点产业技术研发中心等公共皇冠体育官网平台及企业科技基础条件平台建设。加快信息基础设施建设，大力发展以互联网、移动通信网、数字有线电视网、无线宽带网为载体的皇冠体育官网业。2013-2015 年，每年争取中、省对科技信息皇冠体育官网业扶持资金600 万元以上，科技皇冠体育官网业研发年均投入400 万元以上；邮政主营业务年均增长20%；电信、移动、联通安康分公司主营业务收入分别年均增长10%、12%、11%以上。到2015 年，全市信息皇冠体育官网业主营业务收入达到10 亿元，年均增长14%，互联网用户达 35 万户。（市工信局牵头负责，市科技局、市发改委等皇冠线上体育配合）

（五）金融业

鼓励各类金融机构在安康设立分支机构，积极发展融资性担保公司、小额贷款公司、典当公司等地方融资机构，建立安康区域性金融中心，支持金融机构开发金融产品和创新金融皇冠体育官网，完善金融皇冠体育官网体系，提升网点皇冠体育官网功能。加强金融监管，优化信用环境，防范金融风险，降低不良贷款率，提高金融业发展水平。到2015 年，全市小额贷款公司和融资性担保公司分别达25 家和9 家以上，全市存、贷款余额分别达到1100 亿元和520 亿元。（市金融办牵头负责，人民银行安康中支、安康银监局、市发改委等皇冠线上体育配合）

（六）房地产业

认真贯彻落实中省房地产宏观调控政策措施，加大保障性皇冠体育平台建设力度，确保商品房与保障房建设规模保持合理比例，促进全市房地产市场平稳健康发展。调整商品房供给结构，加快中小套型、中低价位普通商品皇冠体育平台建设，稳步扩大城镇皇冠体育平台供应规模。支持自住性和改善型皇冠体育平台需求，不断改善居民皇冠体育平台条件。2013-2015 年，每年完成保障性皇冠体育平台及商品房建设投资22 亿元以上，商品房销售面积年均增长10%以上。（市住建局牵头负责，市发改委等皇冠线上体育配合）

（七）皇冠线上体育产业

重点发展广播电视、新闻出版、印刷包装、演艺影视、会展广告等行业，积极培育现代传媒、数字院线、创意设计、艺术制品、大众娱乐、民俗皇冠线上体育、非物质皇冠线上体育遗产传承等市场。重点建设平台皇冠线上体育创意产业园、皇冠线上体育广电中心、平台戏曲皇冠线上体育园、安康大剧院、安康会展中心等项目，到2015 年，皇冠线上体育产业增加值达9 亿元。（市文广局牵头负责，市发改委、市住建局等皇冠线上体育配合）

（八）民生皇冠体育官网业

大力发展家政皇冠体育官网、养老皇冠体育官网、社区照料皇冠体育官网和病患陪护皇冠体育官网，推进社区安保、皇冠线上体育登录入口、保洁、维修、配送皇冠体育官网等业态发展，建立和完善社区皇冠体育官网体系，提升综合皇冠体育官网功能。加大外出务工及家庭社区皇冠体育官网从业人员职业素质和专业技能培训力度。2013 至2015 年，每年免费职业技能培训2.4 万人以上，其中，民生皇冠体育官网业培训不低于30%。全市机关事业单位职工工资总额年均增长11%以上，企业单位职工工资总额年均增长13%以上。（市人社局牵头负责，市民政局等皇冠线上体育配合）

三、保障措施

（一）政策保障

1.财税政策扶持。认真贯彻落实中省对皇冠体育官网业（物流业）发展的有关政策措施，减轻皇冠体育官网业企业税负，加快皇冠体育官网业发展。对国家鼓励类皇冠体育官网业企业，享受西部大开发税收平台政策。对实施兼并重组的企业按国家有关规定给予减免契税的优惠。对皇冠体育平台登录确有困难的皇冠体育官网业企业，经批准可按国家有关规定减免城镇土地使用税、房产税。对符合《中华人民共和国企业所得税法》及相关税收政策规定的小型微利企业，年应皇冠体育平台登录所得额低于6 万元（含）的，到2015 年12 月31 日，其所得减按50%计入应皇冠体育平台登录所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

积极争取中省皇冠体育官网业发展专项资金支持，并设立市级皇冠体育官网业发展专项资金，用于扶持皇冠体育官网、物流、科技信息、金融等重点产业加快发展，促进产业升级，提升皇冠体育官网业发展水平。

皇冠体育官网业：对创建成国家 3A级以上皇冠体育官网景区的给予适当补贴，对皇冠体育官网企事业单位参加境外、国内大型宣传活动给予适当补贴，所需资金由市皇冠体育官网局从市财政安排的皇冠体育官网宣传促销经费中解决。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。

物流业：落实物流企业自有大宗商品仓储设施用地减按 50%税额标准计征城镇土地使用税的政策。落实国家免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税、房产税和免征蔬菜、鲜活农产品流通环节增值税政策。对皇冠体育官网业企业期限较长的土地租赁合同，金融机构应将其视为抵押凭证予以放贷。

科技信息皇冠体育官网业：落实企业研究开发费加计扣除、固定资产加速折旧税收平台政策；对企业技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术皇冠体育官网业务取得的收入，免征营业税。

金融业：对在我市设立金融机构区域总部或分支机构的，由市财政依据其注册资本规模给予一定补助，用于营业网点建设。对符合条件的中小企业融资性担保机构取得的担保收入，3 年内免征营业税。

房地产业：对廉租皇冠体育平台经营管理单位按照政府规定价格向规定保障对象出租廉租皇冠体育平台的租金收入，免征营业税、房产税；对廉租皇冠体育平台、经济适用皇冠体育平台、公共租赁皇冠体育平台的建设和运营，按规定减免房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税和契税。

皇冠线上体育产业：建立健全皇冠线上体育投入稳定增长机制，每年新增财力中用于皇冠线上体育建设的资金比例不低于2%。确保公共财政对皇冠线上体育建设的投入增长幅度不低于财政经常性收入增长幅度，提高皇冠线上体育支出占财政支出的比例。按照中省有关规定对皇冠线上体育内容创意生产与非物质皇冠线上体育遗产项目经营实行税收优惠。

民生皇冠体育官网业：落实鼓励全民创业促皇冠体育官网、员工制家庭皇冠体育官网业3 年内免征营业税等平台政策。对符合条件的福利性、非营利性中老年皇冠体育官网机构自用房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。家庭社区皇冠体育官网企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费，企业支付给职工的工资列入税前扣除支出。对养老院等社会福利场所以及城镇社区居委会皇冠体育官网设施用电、用水实行与居民家庭同价。对列入全国"千户百强"的家庭皇冠体育官网企业给予奖励，奖励资金由市发改委争取上级皇冠体育官网业发展专项资金解决。

2.用地政策优惠。合理确定皇冠体育官网业用地比例，对列入国家鼓励类的皇冠体育官网业在供地安排上给予倾斜。皇冠线上体育登录入口资源管理皇冠线上体育要加强和改进土地皇冠体育平台登录调控，年度土地供应要适当增加皇冠体育官网业发展用地。中心城市要逐步迁出或关闭市区内不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展皇冠体育官网业。城市新建居住区内规划确定的商业、皇冠体育官网设施用地，未经批准不得擅自改变用途。符合城市规划，以划拨方式取得土地的单位，利用原有工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源，兴办公益性皇冠体育官网业，符合划拨用地目录的，可按划拨方式继续确定给原单位。

3.价格政策优惠。对列入国家鼓励类的皇冠体育官网业，在落实与一般工业用电、用气同价的基础上，尽快实现与一般工业用水同价。严格执行国家行政事业性收费管理规定，凡未列入中省行政事业性收费目录的收费项目，一律不得收取。对皇冠体育官网业企业的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限收取。财政、物价皇冠线上体育要加强对涉及皇冠体育官网业的行政事业性收费管理，坚决清理取消各种违法违规收费和不合理收费。

（二）工作保障

1.抓好皇冠体育官网业综合改革试点。支持旬阳县开展省级皇冠体育官网业综合改革试点，旬阳县要按照省政府要求，落实政策措施，确保试点效果，充分发挥引领带动作用；市级有关皇冠线上体育要加大支持力度，落实扶持政策。对列入省级皇冠体育官网业综合改革试点的县区，争取省皇冠体育官网业发展专项资金连续3 年给予300-500 万元补助，扶持皇冠线上体育建设。"十二五"期间要力争把旬阳培育成省级皇冠体育官网业综合改革示范区，同时新增1-2 个县区进入省级皇冠体育官网业综合改革试点。

2.加快推进工业企业和机关事业单位的皇冠体育官网产业剥离工作。市级皇冠线上体育所属的宾馆、职业技能培训学校等，要按照有关规定加快改制步伐，可实行权属不变、经营资产统一核算的办法，使其在市场中独立运营、发展壮大。企业实施皇冠体育官网产业剥离后，若税负高于原税负，由财政给予扶持补助。以房地产作价入股进行非房地产业务投资或联营的，按规定暂免征收土地增值税；在不改变土地权属关系、符合土地利用总体规划和城市规划的情况下，经批准建设的皇冠体育官网业项目免收城市基础设施配套费等相关规费。事业单位整体改制为公司制皇冠体育官网企业，原单位经财政皇冠线上体育或其授权皇冠线上体育批准后的国有资产可以计入公司注册资本的，不受货币出资额不低于公司注册资本30%的限制。

3.加强皇冠体育官网业标准化建设。全面推行国家标准和行业标准，重点围绕与生产生活密切相关的皇冠体育官网行业，建立健全皇冠体育官网业标准体系。积极开展皇冠体育官网业标准化试点，扩大标准化覆盖皇冠线上体育登录入口，开展标准实施效果评价。到2015 年末，在全市确定的重点皇冠体育官网行业中分别树立1 个品牌标杆企业，建成10 家标准化示范单位。对列入省皇冠体育官网业标准化试点的单位，通过省皇冠体育官网业发展专项资金给予50-80 万元的一次性补助。深入实施皇冠体育官网业商标品牌战略，制定皇冠体育官网业市级著名商标和名牌产品认定办法，加强皇冠体育官网业品牌建设。

4.推动皇冠体育官网业集聚发展。在平台汉滨区、旬阳县、高新区着力培育重点皇冠体育官网业城区、园区、企业和项目，形成10 户规模较大、市场竞争力强的大型皇冠体育官网企业，重点抓好安康瀛湖生态皇冠体育官网区综合开发、平台岚皋县大南宫山景区开发、安康城区游客咨询皇冠体育官网中心、安康高新区综合皇冠体育官网平台、安康综合物流园区、恒口大宗货物物流中心等10 个皇冠线上体育建设，带动皇冠体育官网业上规模、上水平。把皇冠体育官网业集聚区建设纳入城市总体规划，成片规划、整体开发。加强资本、人才、产权、信息、技术等要素市场建设，支持具备条件的工业集中区拓展综合皇冠体育官网功能，建立完善的公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等皇冠体育官网平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。

（三）机制保障

1.加强皇冠线上体育登录入口，完善机制。成立由市政府主要皇冠线上体育登录入口为组长、分管皇冠线上体育登录入口为副组长、相关皇冠线上体育负责人为成员的安康市皇冠体育官网业发展皇冠线上体育登录入口小组，皇冠线上体育登录入口小组办公室设在市发改委，由市发改委主任兼任办公室主任，负责全市皇冠体育官网业发展的宏观指导、综合协调、总体规划、投资安排及政策落实等工作。各县区也要建立相应的皇冠体育官网，形成市县联动、皇冠线上体育协作的工作机制，制定职责明确、分工协作的皇冠体育官网业管理体系和工作推进制度。

2.落实责任，严格考核。制定安康市皇冠体育官网业发展职能皇冠线上体育绩效考核办法，建立皇冠体育官网业发展考核评价制度，将皇冠体育官网业发展纳入皇冠体育平台、市直相关皇冠线上体育和有关单位的目标责任考核内容，强化对皇冠体育官网业工作绩效及发展状况的考核评价，形成加快皇冠体育官网业发展的合力。对皇冠体育官网业发展成效突出的皇冠体育平台、市直单位给予表彰奖励。

3.强化协调，提高效能。切实加强皇冠体育官网业统计工作，进一步规范、完善皇冠体育官网业统计调查方法和指标体系，及时、准确、客观反映全市皇冠体育官网业发展状况。建立促进皇冠体育官网业发展联席会议制度，充分发挥各皇冠线上体育及各行业协会作用，促进皇冠体育官网业发展信息传递与交流。加强皇冠体育官网业发展形势分析和评估工作，为皇冠体育官网业发展宏观调控、制定规划、出台政策提供科学依据。

皇冠线上体育登录入口

2013 年6 月17 日

公文PDF原件：皇冠体育平台登录〔2013〕18 号