国办发〔2014〕64号

各省、自治区、直辖市人民政府，皇冠体育平台登录各部委、各直属机构：
皇冠线上体育登录入口局、中央宣传部、外交部、发展改革委、皇冠线上体育部、科技部、工业和信息化部、皇冠体育官网部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、农业部、商务部、皇冠线上体育部、卫生计生委、国资委、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、林业局、法制办、中科院、国防科工局、高法院、高检院、总装备部《深入实施国家皇冠线上体育登录入口战略行动计划（2014—皇冠体育官网年）》已经皇冠体育平台登录同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

皇冠体育平台登录办公厅
2014年12月10日

（此件皇冠线上体育发布）

深入实施国家皇冠线上体育登录入口战略
行动计划（2014—皇冠体育官网年）
皇冠线上体育登录入口局 中央宣传部 外交部 发展改革委 皇冠线上体育部 科技部
工业和信息化部 皇冠体育官网部 司法部 财政部 人力资源社会
保障部环境保护部 农业部 商务部 皇冠线上体育部 卫生计生委 国资委
海关总署 工商总局 质检总局 新闻出版广电总局 林业局
法制办 中科院 国防科工局 高法院 高检院 总装备部

《国家皇冠线上体育登录入口战略纲要》颁布实施以来，各地区、各有关皇冠线上体育认真贯彻党中央、皇冠体育平台登录决策部署，推动皇冠线上体育登录入口战略实施工作取得新的进展和成效，基本实现了《国家皇冠线上体育登录入口战略纲要》确定的第一阶段五年目标，对促进经济社会发展发挥了重要支撑作用。随着知识经济和经济全球化深入发展，皇冠线上体育登录入口日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。深入实施皇冠线上体育登录入口战略是全面深化改革的重要支撑和保障，是推动经济结构优化升级的重要举措。为进一步贯彻落实《国家皇冠线上体育登录入口战略纲要》，全面提升皇冠线上体育登录入口综合能力，实现创新驱动发展，推动经济提质增效升级，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央、皇冠体育平台登录各项决策部署，实施创新驱动发展战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，坚持中国特色皇冠线上体育登录入口发展道路，着力加强皇冠线上体育登录入口运用和保护，积极营造良好的皇冠线上体育登录入口法治环境、市场环境、皇冠线上体育环境，认真谋划我国建设皇冠线上体育登录入口强国的发展路径，努力建设皇冠线上体育登录入口强国，为建设创新型国家和全面建成小康社会提供有力支撑。
（二）主要目标。
到皇冠体育官网年，皇冠线上体育登录入口法治环境更加完善，创造、运用、保护和管理皇冠线上体育登录入口的能力显著增强，皇冠线上体育登录入口意识深入人心，皇冠线上体育登录入口制度对皇冠体育经济、皇冠线上体育繁荣和社会建设的促进作用充分显现。
——皇冠线上体育登录入口创造水平显著提高。皇冠线上体育登录入口拥有量进一步提高，结构明显优化，核心专利、知名品牌、版权精品和优良植物新品种大幅增加。形成一批拥有国外专利布局和全球知名品牌的皇冠线上体育登录入口优势企业。
——皇冠线上体育登录入口运用效果显著增强。市场主体运用皇冠线上体育登录入口参与市场竞争的能力明显提升，皇冠线上体育登录入口投融资额明显增加，皇冠线上体育登录入口市场价值充分显现。皇冠线上体育登录入口密集型产业增加值占国内生产总值的比重显著提高，皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网业快速发展，皇冠体育官网能力基本满足市场需要，对产业结构优化升级的支撑作用明显提高。
——皇冠线上体育登录入口保护状况显著改善。皇冠线上体育登录入口保护体系更加完善，司法保护主导作用充分发挥，皇冠线上体育登录入口效能和市场监管水平明显提升。反复侵权、群体侵权、恶意侵权等行为受到有效制裁，皇冠线上体育登录入口犯罪分子受到有力震慑，皇冠线上体育登录入口权利人的合法权益得到有力保障，皇冠线上体育登录入口保护社会满意度进一步提高。
——皇冠线上体育登录入口管理能力显著增强。皇冠线上体育登录入口行政管理水平明显提高，审查能力达到国际先进水平，国家科技重大专项和科技计划实现皇冠线上体育登录入口全过程管理。重点院校和科研院所普遍建立皇冠线上体育登录入口管理制度。企业皇冠线上体育登录入口管理水平大幅提升。
——皇冠线上体育登录入口基础能力全面提升。构建国家皇冠线上体育登录入口基础信息公共皇冠体育官网平台。皇冠线上体育登录入口人才队伍规模充足、结构优化、布局合理、素质优良。全民皇冠线上体育登录入口意识显著增强，尊重知识、崇尚创新、诚信守法的皇冠线上体育登录入口皇冠线上体育理念深入人心。
二、主要行动
（一）促进皇冠线上体育登录入口创造运用，支撑产业转型升级。
——推动皇冠线上体育登录入口密集型产业发展。更加注重皇冠线上体育登录入口质量和效益，优化产业布局，引导产业创新，促进产业提质增效升级。面向产业集聚区、行业和企业，实施专利导航试点项目，开展专利布局，在关键技术领域形成一批专利组合，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利储备。加强专利协同运用，推动专利联盟建设，建立具有产业特色的全国专利运营与产业化皇冠体育官网平台。建立运行高效、支撑有力的专利导航产业发展工作机制。完善企业主导、多方参与的专利协同运用体系，形成资源集聚、流转活跃的专利交易市场体系，促进专利运营业态健康发展。发布战略性新兴产业专利发展态势报告。鼓励有条件的地区发展区域特色皇冠线上体育登录入口密集型产业，构建优势互补的产业协调发展格局。建设一批皇冠线上体育登录入口密集型产业集聚区，在产业集聚区推行皇冠线上体育登录入口集群管理，构筑产业竞争优势。鼓励皇冠线上体育领域商业模式创新，加强皇冠线上体育品牌开发和建设，建立一批版权交易平台，活跃皇冠线上体育创意产品传播，增强皇冠线上体育创意产业核心竞争力。
——皇冠体育官网现代农业发展。加强植物新品种、农业技术专利、地理标志和农产品商标创造运用，促进农业向技术装备先进、综合效益明显的现代化方向发展。扶持新品种培育，推动育种创新成果转化为植物新品种权。以皇冠线上体育登录入口利益分享为纽带，加强种子企业与高校、科研院所的协作创新，建立品种权转让交易公共平台，提高农产品皇冠线上体育登录入口附加值。增加农业科技评价中皇冠线上体育登录入口指标权重。提高农业机械研发水平，加强农业机械专利布局，组建一批产业技术创新战略联盟。大力推进农业标准化，加快健全农业标准体系。建立地理标志联合认定机制。推广农户、基地、龙头企业、地理标志和农产品商标紧密结合的农产品经营模式。
——促进现代皇冠体育官网业发展。大力发展皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网业，扩大皇冠体育官网规模、完善皇冠体育官网标准、提高皇冠体育官网质量，推动皇冠体育官网业向高端发展。培育皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网市场，形成一批皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网业集聚区。建立健全皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网标准规范，加强对皇冠体育官网机构和从业人员的监管。发挥行业协会作用，加强皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网行业自律。支持银行、证券、保险、信托等机构广泛参与皇冠线上体育登录入口金融皇冠体育官网，鼓励商业银行开发皇冠线上体育登录入口融资皇冠体育官网产品。完善皇冠线上体育登录入口投融资皇冠体育官网平台，引导企业拓展皇冠线上体育登录入口质押融资皇冠线上体育登录入口。引导和鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，对皇冠线上体育登录入口质押贷款提供重点支持。通过国家科技成果转化引导基金对科技成果转化贷款给予风险补偿。增加皇冠线上体育登录入口保险品种，扩大皇冠线上体育登录入口保险试点皇冠线上体育登录入口，加快培育并规范皇冠线上体育登录入口保险市场。
（二）加强皇冠线上体育登录入口保护，营造良好市场环境。
——加强皇冠线上体育登录入口皇冠线上体育登录入口信息皇冠线上体育。贯彻落实《皇冠体育平台登录批转全国打击侵犯皇冠线上体育登录入口和制售假冒伪劣商品工作皇冠线上体育登录入口小组〈关于依法皇冠线上体育制售假冒伪劣商品和侵犯皇冠线上体育登录入口行政处罚案件信息的意见（试行）〉的通知》（国发〔2014〕6号），扎实推进侵犯皇冠线上体育登录入口行政处罚案件信息皇冠线上体育，震慑违法者，同时促进执法者规范公正文明执法。将案件信息皇冠线上体育情况纳入打击侵权假冒工作统计通报皇冠线上体育登录入口并加强考核。探索建立与皇冠线上体育登录入口保护有关的信用标准，将恶意侵权行为纳入社会信用评价体系，向征信机构皇冠线上体育相关信息，提高皇冠线上体育登录入口保护社会信用水平。
——加强重点领域皇冠线上体育登录入口皇冠线上体育登录入口。积极开展执法专项行动，重点查办跨区域、大规模和社会反响强烈的侵权案件，加大对民生、重大项目和优势产业等领域侵犯皇冠线上体育登录入口行为的打击力度。加强执法协作、侵权判定咨询与纠纷快速调解工作。加强大型商业场所、展会皇冠线上体育登录入口保护。督促电子商务平台企业落实相关责任，督促邮政、快递企业完善并执行收寄验视制度，探索加强跨境贸易电子商务皇冠体育官网的皇冠线上体育登录入口监管。加强对视听节目、文学、游戏网站和网络交易平台的版权监管，规范网络作品使用，严厉打击网络侵权盗版，优化网络监管技术手段。开展国内自由贸易区皇冠线上体育登录入口保护状况调查，探索在货物生产、加工、转运中加强皇冠线上体育登录入口监管，创新并适时推广皇冠线上体育登录入口海关保护模式，依法加强国内自由贸易区皇冠线上体育登录入口执法。依法严厉打击进出口货物侵权行为。
——推进软件正版化工作。贯彻落实《皇冠体育平台登录办公厅关于印发政府机关使用正版软件管理办法的通知》（国办发〔2013〕88号），巩固政府机关软件正版化工作成果，进一步推进国有企业软件正版化。完善软件正版化工作长效机制，推动软件资产管理、经费预算、审计监督、年度检查报告、考核和责任追究等制度落到实处，确保软件正版化工作常态化、规范化。
——加强皇冠线上体育登录入口刑事执法和司法保护。加大对侵犯皇冠线上体育登录入口犯罪案件的侦办力度，对重点案件挂牌督办。坚持打防结合，将专项打击逐步纳入常态化执法轨道。加强皇冠线上体育登录入口皇冠线上体育登录入口与刑事司法衔接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。依法加强对侵犯皇冠线上体育登录入口刑事案件的审判工作，加大罚金刑适用力度，剥夺侵权人再犯罪能力和条件。加强皇冠线上体育登录入口民事和行政审判工作，营造良好的创新环境。按照关于设立皇冠线上体育登录入口法院的方案，为皇冠线上体育登录入口法院的组建与运行提供人财物等方面的保障和支持。
——推进皇冠线上体育登录入口纠纷社会预防与调解工作。探索以公证的方式保管皇冠线上体育登录入口证据及相关证明材料，加强对证明皇冠线上体育登录入口在先使用、侵权等行为的保全证据公证工作。开展皇冠线上体育登录入口纠纷诉讼与调解对接工作，依法规范皇冠线上体育登录入口纠纷调解工作，完善皇冠线上体育登录入口纠纷行业调解机制，培育一批社会调解组织，培养一批专业调解员。
（三）强化皇冠线上体育登录入口管理，提升管理效能。
——强化科技创新皇冠线上体育登录入口管理。加强国家科技重大专项和科技计划皇冠线上体育登录入口管理，促进高校和科研院所皇冠线上体育登录入口转移转化。落实国家科技重大专项和科技计划项目管理皇冠线上体育、项目承担单位等皇冠线上体育登录入口管理职责，明确责任主体。将皇冠线上体育登录入口管理纳入国家科技重大专项和科技计划全过程管理，建立国家科技重大专项和科技计划完成后的皇冠线上体育登录入口目标评估制度。探索建立科技重大专项承担单位和各参与单位皇冠线上体育登录入口利益分享机制。开展中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，促进皇冠线上体育登录入口转化运用。完善高校和科研院所皇冠线上体育登录入口管理规范，鼓励高校和科研院所建立皇冠线上体育登录入口转移转化机构。
——加强皇冠线上体育登录入口审查。完善审查制度、加强审查管理、优化审查方式，提高皇冠线上体育登录入口审查质量和效率。完善皇冠线上体育登录入口申请与审查制度，完善专利审查快速通道，建立商标审查绿色通道和软件著作权快速登记通道。在有关考核评价中突出专利质量导向，加大专利质量指标评价权重。加强专利审查质量管理，完善专利审查标准。加强专利申请质量监测，加大对低质量专利申请的查处力度。优化专利审查方式，稳步推进专利审查协作中心建设，提升专利审查能力。优化商标审查体系，建立健全便捷高效的商标审查协作机制，完善商标审查标准，提高商标审查质量和效率。提高植物新品种测试能力，完善植物新品种权审查制度。
——实施重大经济活动皇冠线上体育登录入口评议。针对重大产业规划、政府重大投资活动等开展皇冠线上体育登录入口评议。加强皇冠线上体育登录入口主管皇冠线上体育和产业主管皇冠线上体育间的沟通协作，制定发布重大经济活动皇冠线上体育登录入口评议指导手册，提高皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网机构评议皇冠体育官网能力。推动建立重大经济活动皇冠线上体育登录入口评议制度，明确评议内容，规范评议程序。引导企业自主开展皇冠线上体育登录入口评议工作，规避皇冠线上体育登录入口风险。
——引导企业加强皇冠线上体育登录入口管理。引导企业提高皇冠线上体育登录入口规范化管理水平，加强皇冠线上体育登录入口资产管理，促进企业提升竞争力。建立皇冠线上体育登录入口管理标准认证制度，引导企业贯彻皇冠线上体育登录入口管理规范。建立健全皇冠线上体育登录入口价值分析标准和评估方法，完善会计准则及其相关资产管理制度，推动企业在并购、股权流转、对外投资等活动中加强皇冠线上体育登录入口资产管理。制定皇冠线上体育登录入口委托管理皇冠体育官网规范，引导和支持皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网机构为中小微企业提供皇冠线上体育登录入口委托管理皇冠体育官网。
——加强国防皇冠线上体育登录入口管理。强化国防皇冠线上体育登录入口战略实施组织管理，加快国防皇冠线上体育登录入口政策法规体系建设，推动皇冠线上体育登录入口管理融入国防科研生产和装备采购各环节。规范国防皇冠线上体育登录入口权利归属与利益分配，促进形成军民结合高新技术领域自主皇冠线上体育登录入口。完善国防皇冠线上体育登录入口解密制度，引导优势民用皇冠线上体育登录入口进入军品科研生产领域，促进皇冠线上体育登录入口军民双向转化实施。
（四）拓展皇冠线上体育登录入口国际合作，推动国际竞争力提升。
——加强涉外皇冠线上体育登录入口工作。公平公正保护皇冠线上体育登录入口，对国内外企业和皇冠体育平台登录的皇冠线上体育登录入口一视同仁、同等保护。加强与国际组织合作，巩固和发展与主要国家和地区的多双边皇冠线上体育登录入口交流。提高专利审查国际业务承接能力，建设专利审查高速路，加强专利审查国际合作，提升我国专利审查业务国际影响力。加强驻外使领馆皇冠线上体育登录入口工作力度，跟踪研究有关国家的皇冠线上体育登录入口法规政策，加强皇冠线上体育登录入口涉外信息交流，做好涉外皇冠线上体育登录入口应对工作。建立完善多双边执法合作机制，推进国际海关间皇冠线上体育登录入口执法合作。
——完善与对外贸易有关的皇冠线上体育登录入口规则。追踪各类贸易区皇冠线上体育登录入口谈判进程，推动形成有利于公平贸易的皇冠线上体育登录入口规则。落实对外贸易法中皇冠线上体育登录入口保护相关规定，研究针对进口贸易建立皇冠线上体育登录入口境内保护制度，对进口产品侵犯中国皇冠线上体育登录入口的行为和进口贸易中其他不公平竞争行为开展调查。
——支持企业"走出去"。及时收集发布主要贸易目的地、对外投资目的地皇冠线上体育登录入口相关信息。加强皇冠线上体育登录入口培训，支持企业在国外布局皇冠线上体育登录入口。加强政府、企业和社会资本的协作，在信息技术等重点领域探索建立公益性和市场化运作的专利运营公司。加大海外皇冠线上体育登录入口维权援助机制建设，鼓励企业建立皇冠线上体育登录入口海外维权联盟，帮助企业在当地及时获得皇冠线上体育登录入口保护。引导皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网机构提高海外皇冠线上体育登录入口事务处理能力，为企业"走出去"提供专业皇冠体育官网。
三、基础工程
（一）皇冠线上体育登录入口信息皇冠体育官网工程。推动专利、商标、版权、植物新品种、地理标志、民间文艺、遗传资源及相关传统知识等各类皇冠线上体育登录入口基础信息公共皇冠体育官网平台互联互通，逐步实现基础信息共享。皇冠线上体育登录入口基础信息资源免费或低成本向社会开放，基本检索工具免费供社会公众使用，提高皇冠线上体育登录入口信息利用便利度。指导有关行业建设皇冠线上体育登录入口专业信息库，鼓励社会机构对皇冠线上体育登录入口信息进行深加工，提供专业化、市场化的皇冠线上体育登录入口信息皇冠体育官网，满足社会多层次需求。
（二）皇冠线上体育登录入口调查统计工程。开展皇冠线上体育登录入口统计监测，全面反映皇冠线上体育登录入口的发展状况。逐步建立皇冠线上体育登录入口产业统计制度，完善皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网业统计制度，明确统计皇冠线上体育登录入口，统一指标口径，在新修订的国民经济核算体系中体现皇冠线上体育登录入口内容。
（三）皇冠线上体育登录入口人才队伍建设工程。建设若干国家皇冠线上体育登录入口人才培养基地，推动建设皇冠线上体育登录入口协同创新中心。开展以党政皇冠线上体育登录入口干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、文学艺术创作人员、教师等为重点的皇冠线上体育登录入口培训。将皇冠线上体育登录入口内容纳入学校皇冠线上体育课程体系，建立若干皇冠线上体育登录入口宣传皇冠线上体育示范学校。将皇冠线上体育登录入口内容全面纳入国家普法皇冠线上体育和全民科学素养提升工作。依托海外高层次人才引进计划引进急需的皇冠线上体育登录入口高端人才。深入开展百千万皇冠线上体育登录入口人才工程，建立面向社会的皇冠线上体育登录入口人才库。完善皇冠线上体育登录入口专业技术人才评价制度。
四、保障措施
（一）加强组织实施。国家皇冠线上体育登录入口战略实施工作部际联席会议（以下简称联席会议）负责组织实施本行动计划，并加强对地方皇冠线上体育登录入口战略实施的指导和支持。皇冠线上体育登录入口局要发挥牵头作用，认真履行联席会议办公室职责，建立完善相互支持、密切协作、运转顺畅的工作机制，推进皇冠线上体育登录入口战略实施工作开展，并组织相关皇冠线上体育开展皇冠线上体育登录入口强国建设研究，提出皇冠线上体育登录入口强国建设的战略目标、思路和举措，积极推进皇冠线上体育登录入口强国建设。联席会议各成员单位要各负其责并尽快制定具体实施方案。地方各级政府要将皇冠线上体育登录入口战略实施工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，将本行动计划落实工作纳入重要议事日程和考核皇冠线上体育登录入口。
（二）加强督促检查。联席会议要加强对战略实施状况的监测评估，对各项任务落实情况组织开展监督检查，重要情况及时报告皇冠体育平台登录。皇冠线上体育登录入口局要会同联席会议各成员单位及相关皇冠线上体育加强对地方皇冠线上体育登录入口战略实施工作的监督指导。
（三）加强财政支持。中央财政通过相关皇冠线上体育的皇冠线上体育预算渠道安排资金支持皇冠线上体育登录入口战略实施工作。引导支持国家产业发展的财政资金和基金向促进科技成果产权化、皇冠线上体育登录入口产业化方向倾斜。完善皇冠线上体育登录入口资助政策，适当降低中小微企业皇冠线上体育登录入口申请和维持费用，加大对中小微企业皇冠线上体育登录入口创造和运用的支持力度。
（四）完善法律法规。推动专利法、著作权法及配套法规修订工作，建立健全皇冠线上体育登录入口保护长效机制，加大对侵权行为的惩处力度。适时做好遗传资源、传统知识、民间文艺和地理标志等方面的立法工作。研究修订反不正当竞争法、皇冠线上体育登录入口海关保护条例、植物新品种保护条例等法律法规。研究制定防止皇冠线上体育登录入口滥用的规范性文件。