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皇冠体育平台登录法制办负责人
就《旅行社条例》答记者问

2009年1月21日，温家宝总理签署皇冠体育平台登录令，公布《旅行社条例》（以下简称条例），该条例将于2009年5月1日起施行。日前，皇冠体育平台登录法制办负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。

问：《旅行社条例》对原《旅行社管理条例》进行了全面修改。请问这次修改的主要目的是什么？

答：目前全国共有旅行社19800多家，其中国际旅行社1800多家，国内旅行社18000多家。2008年，接待入境皇冠体育官网人数1.30亿人次，皇冠体育官网外汇收入达到408亿美元；接待国内皇冠体育官网人数17.1亿人次，国内皇冠体育官网收入达到8749亿元人民币；组织中国公民出境皇冠体育官网4584万人次。旅行社为促进皇冠体育官网业发展，满足人民群众的皇冠体育官网需求以及促进皇冠体育经济发挥了很重要的作用。但是原条例规定的从事入境皇冠体育官网业务旅行社的准入门槛过高，旅行社质量保证金制度不尽合理，对于旅行社侵害皇冠体育官网者合法权益的行为打击力度也不够。这次修改主要是针对原条例实施中存在的问题，进一步降低了皇冠体育官网市场准入门槛，减轻了旅行社的经营负担，同时加大了对旅行社违法经营行为的打击力度，为皇冠体育官网者创造良好的皇冠体育官网消费法制环境。

问：条例对从事入境皇冠体育官网业务的条件作了哪些修改？

答：现行条例规定，旅行社分为国际旅行社和国内旅行社，国际旅行社可以经营出境皇冠体育官网业务和入境皇冠体育官网业务，国内旅行社只能经营国内皇冠体育官网业务。近年来，随着我国皇冠体育官网市场的不断发展和完善，入境皇冠体育官网人数大幅增加，现有国际旅行社的数量难以满足我国皇冠体育官网市场的需要。随着从事国内皇冠体育官网业务的旅行社业务水平不断提高，其已经具备了接待入境皇冠体育官网的能力。为此，条例统一了从事国内皇冠体育官网业务和入境皇冠体育官网业务的准入条件，规定取得旅行社业务经营许可后，就既可以经营国内皇冠体育官网业务也可以经营入境皇冠体育官网业务。同时，条例还将经营入境皇冠体育官网业务所需的注册资本最低限额由人民币150万元降低为30万元，大大降低了入境皇冠体育官网市场的准入门槛。

问：条例对质量保证金制度作了哪些修改？

答：皇冠体育官网活动中，通常是皇冠体育官网者付费在先、旅行社提供皇冠体育官网在后；同时，皇冠体育官网消费不同于一般商品消费，一旦产生纠纷难以通过修理、退换、重作等方式救济，主要依靠事后经济补偿予以解决。因此，原条例参照英法等皇冠体育官网业发达国家的通行做法，建立了质量保证金制度。实践证明，质量保证金制度对于督促旅行社依法履行皇冠体育官网合同，保护皇冠体育官网者合法权益发挥了积极作用，但在客观上也占用了旅行社的资金、增加了企业经营成本。为减轻旅行社的经营负担，条例对质量保证金制度作了完善。一是，规定旅行社既可以在指定银行开设专门的质量保证金账户存入现金，也可以向监管皇冠线上体育提交不低于应交质量保证金数额的银行担保；二是，规定交纳质量保证金后，旅行社连续三年没有因为侵害皇冠体育官网者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，监管皇冠线上体育应当将旅行社的质量保证金减少50%；三是，规定旅行社在皇冠体育官网行政管理皇冠线上体育使用质量保证金赔偿皇冠体育官网者的损失或者依法减少质量保证金后，因侵害皇冠体育官网者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当补足质量保证金。

问：一些旅行社以低报价招徕皇冠体育官网者参团后，又通过改变行程、新增有偿皇冠体育官网等方式向皇冠体育官网者加收费用，致使皇冠体育官网者既无法实现皇冠体育官网的预定目的，又支付远远超过最初报价的费用。条例如何防止此类问题的发生？

答：目前，旅行社之间不正当竞争比较严重。一些旅行社以低于成本的报价吸引皇冠体育官网者参团；不和皇冠体育官网者签订书面合同，或者合同用词含糊甚至暗藏免除自身责任或者排除皇冠体育官网者权利等不利于皇冠体育官网者的条款；通过压缩游览时间，改变行程，诱骗、强迫皇冠体育官网者购物和新增有偿皇冠体育官网来赚取非法利益。针对这些问题，条例首先严格禁止旅行社低于成本报价。其次，规定旅行社必须与皇冠体育官网者订立书面合同，并在合同中明确约定旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间，皇冠体育官网者自由活动的时间和次数，皇冠体育官网者应当交纳的皇冠体育官网费用及交纳方式、旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称，以及需要皇冠体育官网者另行付费的游览项目及价格等事项。此外，条例还规定，合同订立后，旅行社及其委派的导游人员和领队人员非因不可抗力不得改变皇冠体育官网合同安排的行程，旅行社未经皇冠体育官网者同意不得在皇冠体育官网合同约定之外提供其他有偿皇冠体育官网。对于未经皇冠体育官网者同意在皇冠体育官网合同约定之外提供其他有偿皇冠体育官网的旅行社，将处1万元以上5万元以下的罚款；对于非因不可抗力改变合同约定行程的旅行社，将处以10万元以上50万元以下的罚款，对相关导游、领队人员也将处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。

问：条例对于组团社将接待皇冠体育官网委托给其他旅行社提出了哪些要求？

答：组团社（招徕、组织皇冠体育官网者参加旅行团，与其签订皇冠体育官网合同并提供相关皇冠体育官网皇冠体育官网的旅行社）将接待皇冠体育官网者的业务委托给地接社（接受组团社委托，在皇冠体育官网目的地向皇冠体育官网者提供接待皇冠体育官网的旅行社），是旅行社行业的普遍做法。但是很多皇冠体育官网者是基于对组团社的了解和信任而参加其组织的皇冠体育官网活动的，一般不希望组团社把接待皇冠体育官网委托给他们不了解、不信任的旅行社。同时，也有皇冠体育官网者反映，一些旅行社为了节约委托费用而把接待业务委托给没有相应接待条件的地接社，致使皇冠体育官网者不能享受到约定水平的接待皇冠体育官网。针对上述问题，条例规定，组团社需要将接待皇冠体育官网委托给其他旅行社的，必须征得皇冠体育官网者的同意。在进行委托时，应当选择具有相应资质的旅行社，并与地接社就接待皇冠体育官网者的事宜签订委托合同，明确接待皇冠体育官网者的各项皇冠体育官网安排及其标准，约定委托双方的权利、义务。

问：皇冠体育官网者的合法权益在皇冠体育官网过程中遭受损害的，应当向组团社还是地接社索赔？

答：皇冠体育官网者在皇冠体育官网行程中遭受的损害，有相当部分是由于地接社的过失或者地接社和组团社的共同过失而导致的，对于应由哪一方承担赔偿责任存在较多争议。根据合同法的基本原理，组团社和皇冠体育官网者是皇冠体育官网合同的双方当事人，组团社不履行皇冠体育官网合同约定义务的，应当对皇冠体育官网者承担违约责任；组团社和地接社是接待皇冠体育官网委托合同的双方当事人，地接社不按照约定履行委托合同的，应当对组团社承担违约责任。为了减少争议、明确责任，保护皇冠体育官网者合法权益，条例明确规定，接受委托的旅行社违约，造成皇冠体育官网者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大过失造成皇冠体育官网者合法权益损害的，应当与作出委托的旅行社一同对皇冠体育官网者承担连带责任。

问：皇冠体育官网者的合法权益受到侵犯的，如何向有关行政机关投诉？

答：为了确保皇冠体育官网者在合法权益受到侵害时能够及时得到救助，条例规定应当将皇冠体育官网皇冠体育官网监督、投诉电话作为皇冠体育官网合同的必备事项。同时还规定，皇冠体育官网者可以向皇冠体育官网、工商行政管理皇冠线上体育、价格或者商务等相关监管皇冠线上体育投诉。接到投诉的皇冠线上体育应当及时调查处理，并且有义务将调查处理的有关情况告知皇冠体育官网者，从而使监管皇冠线上体育对皇冠体育官网者合法权益的保障作用落到实处。

问：条例对外商投资旅行社作出了哪些新的规定？

答：条例根据我国入世承诺，删除了关于外商投资旅行社注册资本最低限额、投资者条件的特殊要求，取消了关于外商投资旅行社不得设立分支机构的限制，并且规定，外国投资者除了可以设立中外合资、中外合作旅行社外，还可以设立外资旅行社。