皇冠线上体育

为深入贯彻党中央关于实施健康中国战略的决策部署，推动全面建立中国特色优质高效的皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网体系，为人民群众提供全方位全周期健康皇冠体育官网，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，总结新冠疫情防控经验，坚持以人民健康为中心，坚持预防为主，坚持皇冠线上体育登录入口卫生事业公益性，推动皇冠线上体育登录入口卫生发展方式转向更加注重内涵式发展、皇冠体育官网模式转向更加注重系统连续、管理手段转向更加注重科学化治理，促进优质皇冠线上体育登录入口资源扩容和区域均衡布局，建设中国特色优质高效的皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（二）工作目标。到2025年，皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网体系进一步健全，资源配置和皇冠体育官网均衡性逐步提高，重大疾病防控、救治和应急处置能力明显增强，中西医发展更加协调，有序就医和诊疗体系建设取得积极成效。到2035年，形成与基本实现社会主义现代化相适应，体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网体系，皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网公平性、可及性和优质皇冠体育官网供给能力明显增强，促进人民群众健康水平显著提升。

二、优化资源配置，加强人才队伍建设，推进能力现代化

（一）提升卫生健康人才能力。发展壮大皇冠线上体育登录入口卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。加大基层、边远地区和紧缺专业人才培养扶持力度，缩小城乡、地区、专业之间人才配置差距。推进农村卫生人才定向培养，落实执业医师皇冠体育官网基层制度，鼓励医师到基层、边远地区、皇冠线上体育登录入口资源稀缺地区和其他有需求的皇冠线上体育登录入口机构多点执业。激励乡村医生参加学历皇冠线上体育、考取执业（助理）医师资格，推进助理全科医生培训。加强公共卫生、全科、儿科、重症医学、呼吸、精神科、传染病、老年医学等领域急需紧缺专业人才培养培训，完善公共卫生与临床医学复合型人才培养机制。继续加强全科专业住院医师规范化培训，实施全科医生转岗培训，扩大全科医生队伍。加强医教协同，落实毕业后皇冠线上体育和继续皇冠线上体育，完善住院医师规范化培训制度。实施医学高层次人才计划，培养一批领皇冠线上体育才。实施中医药特色人才培养工程。
（二）提高公共卫生皇冠体育官网能力。健全公共卫生体系，加强专业公共卫生机构和医院、基层皇冠线上体育登录入口卫生机构的公共卫生科室标准化建设。完善各类专业公共卫生机构人员配备标准，加强疾病预防控制能力和队伍建设。构建资源联动、统一质控、信息共享的公共卫生实验室检测网络，提升检验检测能力。健全监测预警体系，提高重大疫情早发现能力。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。完善公共卫生应急管理体系，分级分类组建公共卫生应急队伍。制定皇冠线上体育登录入口卫生机构公共卫生责任清单，明确各类皇冠线上体育登录入口机构公共卫生人员岗位职责和配备要求，并纳入绩效考核内容。健全公共卫生医师制度，探索赋予公共卫生医师处方权。探索建立基层军医到地方急救机构执业培训机制。
（三）强化城乡基层皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网网底。加强乡镇卫生院和社区卫生皇冠体育官网中心规范化建设，发展社区医院，健全临床科室设置和设备配备。强化常见病多发病诊治、公共卫生、健康管理和中医药皇冠体育官网能力，提升传染病筛查、防治水平，加强重大慢性病健康管理，开展居民心理健康指导，增强乡镇卫生院二级及以下常规手术等皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网能力。根据人口分布情况，优化设置社区卫生皇冠体育官网站和村卫生室，建设中心村卫生室，对人口较少的村可通过巡回皇冠线上体育登录入口、邻（联）村延伸皇冠体育官网、上级皇冠线上体育登录入口卫生机构驻村皇冠体育官网等方式，方便群众看病就医。创新乡村皇冠线上体育登录入口卫生人才使用机制，加强县域皇冠线上体育登录入口卫生人才一体化配备和管理，有条件的地方可通过县管乡用和乡聘村用等方式，提高乡村皇冠线上体育登录入口卫生岗位吸引力。
（四）突出县级医院县域龙头地位。加强县级医院（含中医医院，下同）临床专科和管理能力建设，强化县级医院公共卫生皇冠体育官网职能。发展急诊科、妇产科、儿科、重症医学科、中医科、精神科、老年医学科、康复医学科、感染性疾病科等学科，提升肿瘤、心脑血管疾病等重大疾病诊疗能力，鼓励依托现有资源建立相关专科专病中心。统筹推进皇冠线上体育登录入口人才组团式帮扶国家乡村振兴重点帮扶县医院工作。通过多种方式加强三级公立医院对口支援县级医院建设。
（五）推进医学皇冠线上体育登录入口中心建设。依托高水平医院布局国家医学中心，按规划开展国家和省级区域皇冠线上体育登录入口中心建设，提高皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网和重大传染病救治能力，带动全国和区域整体皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网水平提升。支持高水平医院建设疑难复杂专病及罕见病临床诊疗中心、人才培养基地和医学科技创新与转化平台，以满足重大疾病临床需求为导向加强临床专科建设，组建专科联盟和远程皇冠线上体育登录入口协作网。鼓励各地在重大健康问题、重点临床学科、紧缺专业、健康产业发展等领域支持建设优秀创新团队。
（六）扩大康复和护理等接续性皇冠体育官网供给。通过支持皇冠线上体育登录入口资源丰富的地区将部分公立皇冠线上体育登录入口机构转型为护理院和康复医院、支持社会力量举办等方式，增加康复、护理等专科皇冠线上体育登录入口机构数量，完善接续性皇冠体育官网体系，扩大康复皇冠线上体育登录入口、老年护理、残疾人护理、母婴护理、社区护理、安宁疗护及营养支持等皇冠体育官网供给。规范社会办医发展。

三、加强分工合作，促进分级诊疗，推进体系整合化

（一）健全家庭医生制度。以基层皇冠线上体育登录入口卫生机构为主要平台，建立以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约皇冠体育官网模式，提供综合连续的公共卫生、基本皇冠线上体育登录入口和健康管理皇冠体育官网。引导二级及以上医院全科医生作为家庭医生或加入基层家庭医生团队，在基层皇冠线上体育登录入口卫生机构提供签约、诊疗等皇冠体育官网。完善签约皇冠体育官网筹资机制，有条件的地区可探索将签约居民的医保门诊统筹基金按人头支付给基层皇冠线上体育登录入口卫生机构或家庭医生团队。健全签约皇冠体育官网收付费机制。落实签约居民在就医、转诊、用药、医保等方面的差异化政策，逐步形成家庭医生首诊、转诊和下转接诊的皇冠体育官网模式。
（二）推进城市皇冠线上体育登录入口联合体建设。结合新型城镇化、人口老龄化发展趋势，合理布局各级各类皇冠线上体育登录入口卫生机构，明确功能定位。在城市地区网格化布局由市级医院、区级医院、社区卫生皇冠体育官网机构、护理院、专业康复机构、安宁疗护机构等组成的皇冠线上体育登录入口联合体。市级医院以业务合作、人才培养、技术支持等为纽带，加强与区级医院的分工协作，探索区级医院与社区卫生皇冠体育官网机构一体化管理等多种形式，形成以市带区、区社一体、多元化的发展模式，完善连续通畅的双向转诊皇冠体育官网路径。社会办皇冠线上体育登录入口机构可牵头组建或参加皇冠线上体育登录入口联合体。建立统一协调的皇冠线上体育登录入口联合体管理体制，科学制定举办、运营、监管等各方皇冠体育平台登录。
（三）推进县域医共体建设。在农村地区以县域为单位发展医共体，由县级医院牵头，其他若干家县级皇冠线上体育登录入口卫生机构及乡镇卫生院、社区卫生皇冠体育官网中心等为成员单位。推进紧密型县域医共体建设，实行县乡一体化管理，逐步实现行政、人事、财务、业务、用药目录、信息系统等统筹管理，建立责任、管理、皇冠体育官网、利益共同体。建立开放共享的影像、心电、病理诊断和医学检验等中心，推动基层检查、上级诊断和检查检验结果互认。加强医共体内部和医共体间床位、号源、设备的统筹使用。持续推进皇冠线上体育登录入口卫生乡村一体化管理。完善以医共体为单位的绩效考核，从就医和诊疗秩序、皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网能力、皇冠线上体育登录入口卫生资源利用、医保基金使用效能等方面考核医共体整体绩效。
（四）加强防治结合。创新医防协同、医防融合机制。公立皇冠线上体育登录入口机构设立公共卫生科等直接从事疾病预防控制工作的科室。全面推进皇冠线上体育登录入口机构和专业公共卫生机构的深度协作，建立人才流动、交叉培训、皇冠体育官网融合、信息共享等机制。探索疾病预防控制专业人员参与皇冠线上体育登录入口联合体工作，建立社区疾病预防控制片区责任制，完善网格化的基层疾病预防控制网络。以重点人群和重点疾病管理为主要内容，优化公共卫生皇冠体育官网，对孕产妇、婴幼儿、学生、职业人群和老年人等开展针对性的健康促进和预防保健皇冠体育官网。
（五）促进医养结合。合理布局养老机构与综合医院老年医学科、护理院、康复疗养机构、安宁疗护机构等，推进形成资源共享、机制衔接、功能优化的老年人健康皇冠体育官网网络。建立健全皇冠线上体育登录入口卫生机构与养老机构业务协作机制，积极开通养老机构与皇冠线上体育登录入口机构的预约就诊、急诊急救绿色通道，提升养老机构举办的皇冠线上体育登录入口机构开展皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网和药事管理能力，协同做好老年人慢性病管理、康复和护理皇冠体育官网。推动基层皇冠线上体育登录入口卫生机构支持老年人皇冠线上体育登录入口照护、家庭病床、居家护理等皇冠体育官网。
（六）发挥中医药重要作用。支持中医药传承创新发展，加强中医药皇冠体育官网体系建设，发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和康复、传染病防治和卫生应急等方面的重要作用。建立中医传染病临床救治和科研体系，依托高水平中医医院建设国家中医疫病防治基地，打造中医药疫病防治和紧急医学救援队伍。完善中西医会诊制度，深入开展重大疑难疾病中西医临床协作。实施中医药康复皇冠体育官网能力提升工程。支持有条件的中医医院牵头建设皇冠线上体育登录入口联合体，加强基层皇冠线上体育登录入口卫生机构中医馆建设。坚持古为今用、守正创新，坚定皇冠线上体育自信，推动中医药健康养生皇冠线上体育创造性转化、创新性发展。

四、提高皇冠体育官网质量，改善皇冠体育官网体验，推进皇冠体育官网优质化

（一）保障皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网质量安全。建立高水平皇冠线上体育登录入口质量管理与控制体系，健全覆盖主要专业的国家、省、市三级皇冠线上体育登录入口质量控制组织。完善皇冠线上体育登录入口质量安全管理制度和规范，严格落实皇冠线上体育登录入口质量安全核心制度。完善皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网行为规范，提升皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网标准化、规范化水平。皇冠线上体育登录入口机构建立健全全员参与、覆盖临床皇冠体育官网全过程的质量管理与控制工作制度，全面实施临床路径管理。完善以结果为导向的皇冠体育官网质量数据系统评估、反馈和激励机制。探索建立皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网点评制度。提高药品供应保障和药学皇冠体育官网水平。
（二）提高皇冠线上体育登录入口卫生技术水平。加强临床医学、公共卫生和医药器械研发体系与能力建设，发展组学技术、干细胞与再生医学、新型疫苗、生物治疗、精准医学等医学前沿技术。加快卫生健康科技创新体系建设，突出皇冠线上体育登录入口卫生机构创新资源聚集平台的作用，依托高水平皇冠线上体育登录入口机构建设国家临床医学研究中心。坚持临床研究和临床救治协同，强化科研攻关在重大公共卫生事件应对中的重要支撑作用，推进重大传染病、重大疾病等相关疫苗、检测技术、新药创制等领域科研攻关。努力突破技术装备瓶颈，加快补齐高端皇冠线上体育登录入口装备短板。
（三）促进皇冠体育官网连续性。完善分级诊疗技术标准和工作机制。鼓励皇冠线上体育登录入口机构开展皇冠体育官网协调工作，指导协助患者转诊。健全多学科联合诊疗和查房制度。建立胸痛、卒中、危重孕产妇、危重新生儿和儿童、创伤等重大急性病救治中心，提供救治绿色通道和一体化皇冠体育官网。探索基层皇冠线上体育登录入口卫生机构与上级皇冠线上体育登录入口机构设立慢性病联合门诊，开展常见慢性病治疗、预防和康复。
（四）提升皇冠体育官网便捷性。积极运用互联网、人工智能等技术，持续优化皇冠体育官网流程。建设智慧医院，推行分时段预约诊疗和检查检验集中预约皇冠体育官网，推广诊间结算、移动支付、线上查询、药物配送等皇冠体育官网。整合打通相关线上皇冠体育官网终端。推进居民电子健康档案应用，完善授权调阅和开放皇冠体育官网渠道及交互方式。逐步拓展日间皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网，扩大远程皇冠线上体育登录入口覆盖皇冠线上体育登录入口。积极推进新生儿相关证件多证联办。大力推动免疫规划等公共卫生皇冠体育官网便捷化。优化跨省异地就医直接结算皇冠体育官网。
（五）增强皇冠体育官网舒适性。改善就诊环境，优化设施布局，加快老年友善皇冠线上体育登录入口机构建设。支持为行动不便的老年人、失能和半失能人员、重度残疾人等提供上门皇冠体育官网。强化医务人员皇冠体育官网意识，加强医患沟通，促进人文关怀，保护患者隐私。落实优质护理要求，持续加强临床心理、麻醉镇痛、用药指导、营养指导等皇冠体育官网。健全医务社工和志愿者皇冠体育官网制度。充分发挥人民调解主渠道作用，健全化解皇冠线上体育登录入口纠纷的长效机制，构建和谐医患关系。

五、加强科学管理，压实责任，推进管理精细化

（一）健全现代医院管理制度。坚持和加强党对医院工作的全面皇冠线上体育登录入口，认真落实党委皇冠线上体育登录入口下的院长负责制，健全公立医院议事决策制度，构建党委统一皇冠线上体育登录入口、党政分工合作、协调运行的工作机制。健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。实行全面预算绩效管理。全面开展公立医院绩效考核，完善以公益性为导向、以健康产出和皇冠体育官网质量为主的绩效考核体系，增加分级诊疗相关指标的权重，按照管理层级和机构类型分级分类实施考核评价。按照权责一致原则，进一步理顺高等学校附属医院管理体制机制。
（二）完善专业公共卫生机构管理。推进公共卫生皇冠体育官网体系改革，优化完善疾病预防控制机构职能设置，规范面向社会提供的公共卫生技术皇冠体育官网。选优配强皇冠线上体育登录入口班子，实行岗位分级分类管理，提高专业技术人才比例。严格执行技术规范，强化质量控制、风险防范和绩效考核。
（三）加强基层皇冠线上体育登录入口卫生机构管理。完善基层皇冠线上体育登录入口卫生机构能力标准，进一步明确资源配置、皇冠体育官网能力和管理制度建设要求。建立健全符合基层功能定位和皇冠体育官网特点的评价评审体系。加强基层皇冠线上体育登录入口质量管理，将其纳入国家皇冠线上体育登录入口质量管理与控制体系。强化绩效考核，将皇冠体育官网质量数量、运行效率、患者满意度等作为主要考核内容，强化考核结果共享和运用。

六、深化体制机制改革，提升动力，推进治理科学化

（一）完善政府投入机制。建立稳定的公共卫生事业投入机制，落实政府对专业公共卫生机构和基本公共卫生皇冠体育官网经费的投入保障责任，落实皇冠线上体育登录入口机构承担公共卫生皇冠体育官网任务的经费保障政策。强化区域卫生规划和皇冠线上体育登录入口机构设置规划在皇冠线上体育登录入口卫生资源配置方面的规范作用。按规定落实政府对符合区域卫生规划的公立医院投入政策，加大对中医医院和基层皇冠线上体育登录入口卫生机构的投入倾斜力度。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。
（二）健全皇冠体育官网购买机制。深化皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网价格改革，建立分类管理、医院参与、科学确定、动态调整的皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网价格机制。完善"互联网+"皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网、上门提供皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网等收费政策。推进医保支付方式改革，完善多元复合式医保支付方式。健全符合中医药特点的医保支付方式。探索对紧密型皇冠线上体育登录入口联合体实行总额付费，加强监督考核，实行结余留用、合理超支分担。逐步提高基层皇冠线上体育登录入口卫生机构提供的皇冠体育官网在皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网总量和医保基金支付中的占比。建立长期护理保险制度。积极发展商业健康保险。
（三）完善编制和人事制度。合理制定并落实公立皇冠线上体育登录入口卫生机构人员编制标准，建立动态核增机制。推动皇冠线上体育登录入口联合体内公立皇冠线上体育登录入口卫生机构编制分别核定、统筹使用，人员统一招聘和管理。改革公立医院岗位管理制度，优化基层医务人员招聘标准和程序。深化卫生专业技术人员职称制度改革，以品德能力业绩为导向，科学设置评价标准，把医德医风放在人才评价首位。
（四）深化薪酬制度改革。落实"允许皇冠线上体育登录入口卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励"要求，建立健全适应皇冠线上体育登录入口卫生行业特点的薪酬制度。全面深化公立医院薪酬制度改革。合理核定专业公共卫生机构绩效工资总量和水平，切实保障公共卫生医师待遇。皇冠线上体育登录入口机构公共卫生科室人员收入不低于所在皇冠线上体育登录入口机构人员平均工资水平，探索建立相应津贴补贴制度。落实基层皇冠线上体育登录入口卫生机构绩效工资政策，合理核定基层皇冠线上体育登录入口卫生机构绩效工资总量和水平。落实基层符合条件的高层次人才工资分配激励政策。落实乡村医生待遇，做好乡村医生社会保障工作。
（五）发挥信息技术支撑作用。发展"互联网+皇冠线上体育登录入口健康"，建设面向皇冠线上体育登录入口领域的工业互联网平台，加快推进互联网、区块链、物联网、人工智能、云计算、大数据等在皇冠线上体育登录入口卫生领域中的应用，加强健康皇冠线上体育登录入口大数据共享交换与保障体系建设。建立跨皇冠线上体育、跨机构公共卫生数据共享调度机制和智慧化预警多点触发机制。推进皇冠线上体育登录入口联合体内信息系统统一运营和互联互通，加强数字化管理。加快健康皇冠线上体育登录入口数据安全体系建设，强化数据安全监测和预警，提高皇冠线上体育登录入口卫生机构数据皇冠线上体育能力，加强对重要信息的保护。
（六）加强综合监管。健全多元化综合监管体系，创新监管方式，重点加强皇冠体育官网要素准入、质量和安全、公共卫生、机构运行、从业人员、皇冠体育官网行为、皇冠线上体育登录入口费用、行业秩序和健康产业监管。建立健全皇冠线上体育登录入口卫生行业行风建设工作体系，开展廉洁从业专项行动，加大监督检查、执纪执法力度，维护公立皇冠线上体育登录入口卫生机构公益性，依法规范社会办皇冠线上体育登录入口机构执业行为。加强法治建设，推进相关领域法律法规制定和修订工作。健全依法联合惩戒体系，强化责任追究和联动问责。

七、组织实施

（一）加强组织皇冠线上体育登录入口。坚持和加强党的全面皇冠线上体育登录入口，强化地方各级党委对皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网体系改革发展的皇冠线上体育登录入口责任。各省（自治区、直辖市）政府要高度重视建设优质高效皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网体系，将其列入政府工作目标和考核目标，制定具体实施方案，落实各项任务，因地制宜加强体制机制创新。
（二）细化配套措施。各相关皇冠线上体育要认真履行职责，协同推进皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网体系建设工作，及时制定出台配套政策，加强协作配合，形成工作合力。以区域为单位、以整体绩效为重点，建立皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网体系监测评价机制。
（三）加强宣传引导。围绕改革目标和重点任务，积极宣传工作进展和成效，做好政策解读和相关培训，及时总结推广地方好的做法和经验，主动回应社会关切，为皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网体系改革发展营造良好社会环境。