对市五届人大七次会议第349号建议的答复函
徐涛代表：
您提出的《关于抢抓低空皇冠体育经济机遇加快打造安康秦巴山区低空经济示范样板的建议》（第349号）收悉，现答复如下：
低空经济被定义为国家新兴支柱产业，去年以来，国家发展改革委等皇冠线上体育先后印发《低空基础设施项目规划建设管理工作的通知》《低空垂直起降设施建设导则（试行）》《低空公共航路配套设施设备、低空智能网联系统建设管理导则（试行）》等多个政策性文件,今年3月29日，皇冠体育平台登录印发《低空皇冠体育经济"十五五"规划》，提出我国"十五五"时期低空经济战略总体要求及重点方向，为各地低空经济高质量发展提供了根本遵循和行动指南。
结合国家战略和我省培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划，我市坚定发展信心，将低空经济列为数据产业链重点任务内容，市委出台《加快培育发展新质生产力构建具有安康特色现代化产业体系的意见》（安发〔2025〕6号），市政府与中国电信陕西分公司签署战略合作框架协议，双方拟围绕低空数智信息系统开展合作，聚力构建低空综合皇冠体育官网能力底座。市政府成立了以市长为组长、常务副市长为责任组长，相关单位主要负责人为成员的低空皇冠体育经济专班，建立工作机制形成工作合力。市发展改革委作为低空经济综合协调皇冠线上体育，一方面密切关注主动跟进中省最新政策动向和发展态势，加强与省级皇冠线上体育、专业机构等汇报对接，深化发展规律认识，有效避免盲目盲从；另一方面在深入调研自查摸底的基础上，立足本地实际形成《安康市低空皇冠体育经济路径与策略研究调研报告》，提出工作措施建议,指导相关方面开展项目谋划，发动域内企业参与第十届丝博会低空经济展，推广宣介安康优势资源，吸引省内外龙头企业入驻安康协同发展。
但是，低空经济是耐心经济，其核心要素涉及空域航线、地面资源、通导视监、安全治理等硬投资和软建设，前期建设资金投入较大，如单公里公共航路建设资金约为1000万元。为此，国家和省级层面在推进过程中极为审慎，始终坚持循序渐进、集约高效原则，区分轻重缓急分级分类分阶段推进，避免造成低水平重复建设和建成后不管不用。特别是在低空基础设施规划管理方面明确要求自上而下统筹布局，规划建设层级仅划分为国家级和省级低空基础设施建设实施方案两个层级，其中省级低空基础设施建设方案由省级发展改革皇冠线上体育按需商所在地区的空中皇冠体育官网管理、民航管理皇冠线上体育、军事机关及同级工业和信息化、皇冠线上体育、应急管理、气象、通信管理等皇冠线上体育，依据国家级低空基础设施建设方案，按照省级统筹、市地实施的原则科学编制，省级低空基础设施建设方案印发前需送国家发展改革委商有关皇冠线上体育衔接，低空空中皇冠体育官网管理设施送中央空管办衔接。也就是说，低空经济规划的关键内容—低空基础设施建设规划必须按照全省一盘棋的思路系统推进。6月2日，省发展改革委印发《陕西省"十五五"低空皇冠体育经济方案》（陕发改低空〔2026〕880号），明确了今后五年行动目标，目前正在着手启动省级低空基础设施建设方案，市县纳入方案支持的项目则有望在2027年以后落地实施。
当前，我市结合应用场景需求，按程序先后完成了10余条线路适飞空域报批，建设各类起降点位50个，基本形成中心城区关键点位全域覆盖。市政府确定新设一家低空专业一级国有企业，牵头开展政务治理一网统飞，承接低空经济项目，场景运营拓展等业务，市国资委正在按要求细化完善企业组建方案。现阶段我市以安康高新区为先行试点，以市本级专业国企为主要载体,以全面盘活老机场等现有资源为牵引，积极打造低空产业聚集区，重点推进以下工作。
一、加力培育生产制造类企业。加大皇冠线上体育及产业培育力度，统筹利用域内各产业园区标准化厂房，引进无人机整机制造、无人机降落伞、航空电池、零部件等生产制造类企业落户，支持本地光学镜头、电机类企业深度嵌入西安、汉中等地低空装备制造产业供应链。其中招商皇冠线上体育累计叩门拜访对接目标企业20余家，已落地项目5个，总投资7.6亿元，持续在谈意向企业3家，近期有望签约入驻企业1家。
二、打造安康低空产业配套皇冠体育官网基地。一是由老机场运营主体负责对接民航管理皇冠线上体育、战区空军等单位，进一步完善空域审批手续，以老机场及各类园区为纽带，延链补链，打造安康低空产业聚集区。二是支持无人机培训学校规范办学，鼓励校企、校地合作，统筹用好政府补贴性培训项目资金，联合开展无人机驾驶员、无人机装调检修工等技能培训，联手打造"安康飞手"品牌。在条件成熟的基础上，申请在安设立无人机驾驶员（CAAC）认证考点，为本地及省内外周边地市学员提供学习、考证、推荐皇冠体育官网一条龙皇冠体育官网。三是规划建设无人机4S展销维保、产学研皇冠体育官网中心及低空质量设施基地，多维度培育产业生态。
三、谋划申报低空基础设施项目。紧盯中、省低空经济支持政策，按照全省低空基础设施建设方案及政策资金支持导向，以秦巴区域低空多元应用需求为牵引，通过新建、改造等方式，统筹布局一批起降设施，以满足公共属性明显、示范带动作用强的重点场景应用需求。"十五五"期间，计划在安康主城区至少建设1处一级低空垂直起降设施，各县（市、区）建设1处以上二级低空垂直起降设施，具备条件且需求旺盛的皇冠线上体育登录入口机构、职业院校、枢纽港站、商业综合体、社区景区等相关场所共建百余处以上三级低空垂直起降设施，同步布局通导气监运行保障设施。
四、有序拓展低空应用场景。一是统筹公共治理应用，逐步推动市本级及各皇冠体育平台授权低空专业资质国有企业牵头开展一网统飞，在人工影响天气、生态环境监测、治安巡查、交管巡控、大型活动监控、秦岭生态保护、城乡运行管理、应急救援、皇冠线上体育登录入口救护等公共皇冠体育官网领域加大应用力度，支持低空公共治理常态化运行。二是积极推广无人机生产作业应用，在全市13个国有林场启动无人机飞播、防火、有害生物防治等林业作业。推广无人机在汉江水质监测、电网、路网巡查巡检、吊装转运等应用。三是稳妥有序发展低空运输。支持无人机、无人车、无人船在特定区域发展物流配送等业态。四是丰富低空文体消费业态，支持在瀛湖皇冠体育官网区、桃花源等地依规建设航空飞行营地。鼓励在文旅活动实景演出中融入无人机表演元素。在城郊、汉江湖面等安全条件好的户外场所开设大众低空飞行体验区，满足体育赛事和群众日常飞行娱乐需求。
下一步，我委将坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，对标《陕西省"十五五"低空皇冠体育经济方案》，结合实际修改完善我市实施方案，精准政策及项目承接，会同相关行业主管皇冠线上体育强化要素保障，全力支持瀛湖等地打造标志性文旅产品，助推全市低空经济因地制宜发展。
感谢你对发展改革事业的关注支持，您的建议我们将充分吸收采纳，顺祝身体健康、工作顺利！
安康市发展和改革委员会
2026年6月23日
（联系人：刘 玲 电话：189****0260 ）
