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平台宁陕全境位于秦岭自然保护区，全县面积3678平方公里，人口7万人，森林覆盖率92.8%居全国第一，生态环境优美，夏季平均气温22℃，气候特点明显，离西安市72公里，是西安的"南花园"、安康的"会客厅"，区位优势突出，全域皇冠体育官网发展潜力巨大。

一、发展生态皇冠体育官网产业举措和成效

近年来，平台宁陕县坚持"生态立县、文旅兴县、产业富民"发展战略，以全域皇冠体育官网引领县域经济社会发展，先后荣获省皇冠体育官网强县、皇冠体育官网产业发展先进县、省全域皇冠体育官网示范县、"亚洲金旅奖·最佳生态皇冠体育官网名县"等荣誉称号。

（一）创新皇冠体育官网管理模式，突出产业主导地位。成立皇冠体育官网发展委员会，建立"党政主导、市场运作、各级联动、全民参与、抓大产业"工作机制，构建了"1+3+N"的皇冠体育官网综合管理体制。出台《关于加快全域皇冠体育官网发展的决定》并编制《平台宁陕县全域皇冠体育官网发展规划》，建立皇冠体育官网产业发展基金1000万元，支持国家全域皇冠体育官网示范区创建，配套完善皇冠体育官网皇冠体育官网基础设施。

（二）创新皇冠体育官网开发模式，建设核心景区景点。坚持市场化运作，强化皇冠线上体育。引进28家企业参与建设38个皇冠体育官网项目，引资总额达344亿元，建成了悠然山、上坝河、筒车湾、秦岭峡谷乐园核心景区，渔湾逸谷、子午梅苑投入运营，成功创建国家4A级、3A级景区和省级皇冠体育官网度假区4个，省级特色皇冠体育官网名镇1个，七里村被评为"全国乡村皇冠体育官网重点村"，形成"一核三线、四环六区、多节点"开发布局。

（三）创新皇冠体育官网营销模式，打造秦岭印象品牌。发起成立省秦岭皇冠体育官网联盟，与柞水、佛坪、石泉等15个毗邻县区建立皇冠体育官网战略合作关系，构建贯通秦岭区域的皇冠体育官网精品线路。以"山水秦岭、山地运动"为主题，举办山地越野、狩猎射击、峡谷漂流等五大赛事活动；打造"秦岭之心·绿都平台宁陕"地域品牌，过境观光游、休闲自驾游、美丽乡村游、水上娱乐游、森林体验游成为平台宁陕五大皇冠体育官网亮点。

（四）创新产业融合模式，带动群众稳定增收。制定了《关于实施一业带动、多业融合，加快推进全域皇冠体育官网发展的实施意见》，坚持因地制宜、依村施策、注重参与、重在增收，通过建设景区带动皇冠体育官网、发展乡村皇冠体育官网带动创业、开发皇冠体育官网商品带动造血，通过资源入股、投工投劳带动创收。其中"创新秦巴山区皇冠体育官网脱贫模式"被国家文旅部等皇冠线上体育面向全国推广。

二、生态皇冠体育官网产业发展中存在问题

平台宁陕生态皇冠体育官网与产业发展趋势、市场需求大势和区域竞争态势相比，仍存在一些问题：

一是全域皇冠体育官网发展放缓。一方面，政府主导力度有所减弱，缺乏系统谋划、整体布局和项目支撑，影响了全域皇冠体育官网快速发展。另一方面，秦岭生态环保整治使在建和续建皇冠体育官网项目停工，相关政策有待进一步完善。同时，受新冠肺炎疫情影响，游客数量呈现"断崖式"下跌，皇冠体育官网企业运营艰难。

二是景区特色不够突出。景区存在资源同质化、产品类同化的倾向，产品互补性不强。无5A级景区或国家皇冠体育官网度假区带动，皇冠体育官网吸引力不足、市场竞争力不强。民宿开发相对初级，乡村皇冠体育官网较为单一、粗放，缺乏特色，难以满足皇冠体育官网市场日趋多样化、高品位的大众需求。

三是配套设施建设滞后。重点镇、皇冠体育官网景区配套设施还有短板，特别是游客皇冠体育官网中心、直通景区公交、停车场、自助游等皇冠体育官网设施有待完善。皇冠体育官网接待能力不足，县城没有星级宾馆，现有的48家宾馆、259户农家乐档次不高。智慧皇冠体育官网、大数据在行业管理、市场皇冠体育官网等方面应用不够，不适应皇冠体育官网发展要求和游客需求。

四是市场开发还需拓展。皇冠体育官网企业合作意识不强，实质性联合少，没有形成抱团发展的合力。营销宣传未形成"一盘棋"，没有统一的产品策划和市场营销策略，特色创意不够，季节性营销不够，存在夏季火热、冬季冷清、春秋平淡问题，品牌节庆、赛事活动影响力不足，平台宁陕皇冠体育官网知名度需进一步提升。

五是"皇冠体育官网+"效应未充分展现。皇冠体育官网产业与其他产业融合有差距，产业链条不完善，带动作用发挥不充分。"后备箱""美食+"经济不活跃，县城没有商业综合体，特色餐饮、皇冠体育官网纪念品开发不足，"平台宁陕山珍"品牌建设滞后，游客驻留时间短，消费水平低，多为观光"路过型"， 皇冠体育官网综合消费不够。

三、做大做强生态皇冠体育官网的对策措施

坚持把生态皇冠体育官网作为首位产业，突出"十个围绕"抓皇冠体育官网，强力实施"八大工程"，持续打造国家全域皇冠体育官网示范区、秦岭国家公园门户区、全省皇冠体育官网民宿引领区和大秦岭国家森林生态旅居目的地、乡村休闲度假胜地、山地运动体验地金字招牌，带动经济繁荣和农民富裕。

（一）完善规划体系，引领皇冠体育官网科学发展。严格遵循《秦岭生态环境保护条例》，立足县产业基础和"十四五"生态皇冠体育官网产业规划目标任务，修编全域皇冠体育官网发展总体规划，加快编制生态产业、民宿发展规划，完成重点区域控制性规划编制，形成全域皇冠体育官网、生态产业、民宿发展规划体系；抓好县皇冠线上体育登录入口空间编制，科学划定"三区三线"，统筹布局生态、产业、城镇功能空间，加快"多规合一"进程，以高品质规划引领生态皇冠体育官网产业高质量发展；发挥皇冠体育官网生态优势，严守生态保护红线，持续实施生态建设，加快脆弱区域生态恢复，有序开发、合理利用区域性优质皇冠体育官网资源，实现皇冠体育官网发展和环境保护相互促进。

（二）建好景区景点，实现产品全域覆盖。围绕"一核三线、四环六区、多节点"皇冠体育官网布局，构建以精品景区、皇冠体育官网县城为核心，以皇冠体育官网村镇、森林康养基地、科普研学基地、皇冠线上体育皇冠体育官网产业园多业态融合为依托，以精品民宿为支撑的全域皇冠体育官网产品体系。一是建设高品质核心景区。加快推进27个皇冠体育官网皇冠线上体育建设，打造悠然山、筒车湾、上坝河国家级皇冠体育官网度假区，建成秦岭峡谷乐园、老城皇冠线上体育皇冠体育官网景区、梅子水韵风景区国家4A级景区，创建县城、皇冠、大蒿沟、苦竹沟省级皇冠体育官网度假区，形成具有核心吸引力和市场竞争力的景区。二是发展高品质精品民宿。围绕"秦岭山居"品牌定位，依托西汉高速、国道210轴线，建设山水旅居、古镇古村、乡村田园、康体养生、主题文创特色民宿区，建成精品民宿集群50个，发展农家乐500户，招募国内顶尖民宿专业团队合作运营，推动平台宁陕精品民宿全省领先、全国知名。三是打造特色化皇冠体育官网村镇。围绕"一主一副五镇"，构建以县城为中心，以景区、景点、城镇、乡村为节点的生态皇冠体育官网产业布局。建设县城休闲慢城、皇冠健康小镇、广货街运动小镇、江口回乡小镇、筒车湾水艺小镇、梅子水韵小镇、四亩地田园小镇，带动发展特色皇冠体育官网重点村20个。四是培育沉浸式康养基地。突出上坝河、悠然山、旬阳坝等森林康养体验基地建设，做优秦岭自然皇冠线上体育基地、火地塘教学实验基地、终南为明书院研学基地，开发科考研学、森林康养、休闲度假等产品，创建安康康养产业示范县，打造平台宁陕森林生态皇冠体育官网特色体验区。

（三）延伸皇冠体育官网链条，推动产业深度融合。抢抓政策机遇，大力推行"皇冠体育官网+"模式，一业引领、多业融合、带动百业兴旺。一是深化文旅融合。保护好红二十五军军部旧址等19处革命遗址，充分挖掘红色皇冠线上体育资源，建设红色皇冠线上体育皇冠线上体育基地，形成以江口烈士陵园为核心的红色皇冠线上体育皇冠体育官网品牌；推进子午皇冠线上体育、广货街冰雪皇冠线上体育等五大皇冠线上体育产业园区建设，丰富皇冠体育官网皇冠线上体育内涵。二是深化农旅融合。发展特色养殖，做大食用菌，做强中药材，做优有机林果，建成一批现代农业休闲观光园区，带动农村产业兴旺，促进生态皇冠体育官网发展。三是深化城旅融合。做强县城龙头，实施县城发展"八大工程"，建设县城博览馆暨游客中心综合体、平台宁陕大剧院等十大标志性建筑，提升县城品质，增强皇冠体育官网承载。四是深化商旅融合。建好县城四星级酒店，培育数字影院、茶楼等休闲场所；实施"后备箱""美食+"工程，开发秦岭山泉、秦岭山珍皇冠体育官网商品，建设"平台宁陕山珍"皇冠体育官网购物体验店，推出"平台宁陕味道"特色美食，满足游客需求，扩大皇冠体育官网消费。

（四）提升配套设施，优化皇冠体育官网皇冠体育官网环境。围绕核心景区和重点皇冠体育官网村镇，全面改造水电路讯皇冠体育官网基础设施，加快提升停车场、皇冠体育官网公厕、皇冠体育官网标识等皇冠体育官网设施。推动宁石高速、G345平台宁陕段等重大皇冠体育官网项目尽快竣工通车，抓好G210"秦巴１号风景道"沿线皇冠体育官网配套建设，建成县城游客中心、广货街游客皇冠体育官网中心和县城至上坝河景区乡村绿道，完善"一主五分"皇冠体育官网咨询体系，推行全域皇冠体育官网皇冠体育官网业标准化，营造一流皇冠体育官网皇冠体育官网环境。

（五）创新宣传推介，打响生态皇冠体育官网品牌。加强秦岭皇冠体育官网联盟合作，推出贯通秦岭中段南北的多条精品皇冠体育官网线路。坚持一季一主题、一月一活动，做足夏季文章，撬动冬季市场，强化春秋营销，激活全年皇冠体育官网市场，持续举办"中国·大秦岭"（平台宁陕）山地越野挑战赛、秦岭峡谷漂流、音乐戏剧周等十大特色主题活动，在省市电视台和各大新媒体平台持续宣传，彰显"秦岭之心·绿都平台宁陕"地域品牌和"天然氧吧、避暑胜地、养生天堂"皇冠体育官网品牌，扩大平台宁陕皇冠体育官网知名度。

（六）加强组织皇冠线上体育登录入口，凝聚产业发展合力。一是坚持党政统筹。成立生态皇冠体育官网产业发展专班，建立全域推动机制，统筹各方力量、整合资源要素，举全县之力抓生态皇冠体育官网。二是坚持皇冠线上体育联动。农业围绕皇冠体育官网调结构、工业围绕皇冠体育官网出产品、皇冠体育官网围绕皇冠体育官网提等级、三产围绕皇冠体育官网增效益、城建围绕皇冠体育官网优皇冠体育官网、林业围绕皇冠体育官网出景点、宣传围绕皇冠体育官网树形象、皇冠线上体育围绕皇冠体育官网出特色、管理围绕皇冠体育官网上水平、社会围绕皇冠体育官网聚合力，形成抓生态皇冠体育官网发展"一盘棋"。三是坚持全民参与。健全利益联结机制，以资产、资金、劳动、技术、产品为纽带，促进企业与农民群众有效融合，与村集体经济组织紧密衔接，全民参与共享产业发展收益。

（七）加大资金投入，强化产业发展保障。一是加强政策驱动。"十四五"期间，将整合各类政府投入资金10亿元，撬动社会资本100亿元，保障生态皇冠体育官网产业发展；出台生态皇冠体育官网、精品民宿发展奖励补助办法，扶持项目建设，激发皇冠体育官网市场活力。二是加强项目捆绑。围绕生态皇冠体育官网产业配套基础设施，统筹皇冠体育官网、农业、水利、环保等建设，以项目建设支撑和带动产业发展，提升城镇公共皇冠体育官网水平。三是加强市场运作。优化皇冠体育环境，扶商、稳商、活商，解决制约瓶颈，扶持皇冠体育官网企业发展；优化生态皇冠体育官网招商，对标产业准入清单，招引优质企业和实力雄厚的社会资本参与生态皇冠体育官网开发建设。

（作者系中共平台宁陕县委书记）