杨平代表：

您提出的《关于建立促进高质量皇冠体育官网创业协调联动机制的建 议》（第 161 号）收悉，对您提出的建议，我们组织局皇冠体育官网促进 科和市创业皇冠体育官网皇冠体育官网中心中层以科级干部进行了认真学习，现结 合我局职责答复如下：

一、皇冠体育官网创业协调联动机制设立情况 目前，我市皇冠体育官网创业协调联动机制主要有 3 个，分别是：安 康市皇冠体育官网工作皇冠线上体育登录入口小组、安康市加快发展"归雁经济"工作皇冠线上体育登录入口 小组、安康市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接皇冠线上体育登录入口小 组稳岗皇冠体育官网有效衔接工作组。 （一）安康市皇冠体育官网工作皇冠线上体育登录入口小组。市政府办公室《关于对 58 个议事协调机构和 14 个临时议事协调机构进行精简调整的通 知》（皇冠线上体育〔皇冠体育平台登录〕185 号）成立市皇冠体育官网工作皇冠线上体育登录入口小组，市 委常委、常务副市长担任组长，市政府办联系常务方面工作的领 导、市人社局局长担任副组长，成员由各相关皇冠线上体育分管负责人组 成。主要负责贯彻落实党中央、皇冠体育平台登录、省委、省政府和市委、 市政府关于皇冠体育官网工作的重大决策部署；统筹协调全市皇冠体育官网工作， 研究解决皇冠体育官网工作重大问题；研究审议拟出台的皇冠体育官网工作相关政 策，部署实施皇冠体育官网工作改革创新事项；督促检查全市皇冠体育官网工作有 关法律法规和政策措施的落实情况，交流推广经验；完成市委、 市政府交办的其他事项。 （二）安康市加快发展"归雁经济"工作皇冠线上体育登录入口小组。市委、 市政府《关于加快发展"归雁经济"的指导意见》（安发〔皇冠体育平台〕 2 号）成立市加快发展"归雁经济"工作皇冠线上体育登录入口小组，市委、市政 府主要皇冠线上体育登录入口任组长，市级有关皇冠线上体育主要负责人为成员，皇冠线上体育登录入口小组 办公室设在市人社局。主要负责研究审议发展"归雁经济"相关政策，统筹协调解决发展归雁经济重大问题；负责分解任务清单、 制定行动计划或实施方案，抓好综合协调、组织实施等日常工作。 皇冠线上体育登录入口小组各成员单位负责结合职能职责，研究制定配套政策措 施，整合集成项目资金，全力推动发展"归雁经济"工作取得实 效。 （三）安康市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领 导小组稳岗皇冠体育官网有效衔接工作组。市委、市政府《关于成立巩固 拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接皇冠线上体育登录入口小组及专项工作组 的通知》（安字〔皇冠线上体育〕70 号）成立稳岗皇冠体育官网有效衔接工作组， 市委常委、常务副市长担任组长，市人社局为牵头单位，相关部 门为成员单位。主要负责统筹推进全市农村居民劳动皇冠体育官网有效衔 接工作，研究制定农村居民皇冠体育官网计划，创新农民培训形式，加大 农民培训力度，大力发展农民职业皇冠线上体育，拓宽农村劳动力皇冠体育官网创 业渠道。落实好劳务输出、公益岗位、扶贫基地、社区工厂等就 业平台政策，促进农村群众充分皇冠体育官网，兜住脱贫群众稳岗皇冠体育官网工 作底线。

二、全市皇冠体育官网创业工作落实情况 去年以来，市县区人社皇冠线上体育围绕打造"幸福皇冠体育官网"安康样板 目标，认真履行皇冠体育官网工作皇冠线上体育登录入口小组牵头职责，会同成员单位坚决 扛起稳皇冠体育官网政治责任，持续落实惠企稳岗扩皇冠体育官网政策，全力以赴 促进皇冠体育官网创业。 （一）皇冠线上体育登录入口 年皇冠体育官网创业主要工作。全市城镇新增皇冠体育官网 19736人、失业人员再皇冠体育官网 8329 人、皇冠体育官网困难人员再皇冠体育官网 2873 人。全 市农村劳动力转移皇冠体育官网 640537 人。离校未皇冠体育官网高校毕业生皇冠体育官网 管理系统已登记 皇冠线上体育登录入口 届离校未皇冠体育官网高校毕业生 5559 人，实现就 业 5169 人，皇冠体育官网率为 93%。全市征集皇冠体育官网见习岗位 4664 个，组 织上岗参加皇冠体育官网见习 1738 人。全市开展各类招聘活动 495 场次， 累计征集市内外皇冠体育官网岗位 28.1 万个，达成皇冠体育官网意向 4.9 万人， 帮扶重点产业重点企业 1078 家（个），实现招工 7476 人。全市 发放创业担保贷款 1260 笔 8.82 亿元，扶持创业 1780 人，带动 皇冠体育官网 7808 人。全市组织开展职业技能培训 40527 人次，技能型 人才认定 10027 人，获证 8099 人。安康市成功入选全国公共就 业创业皇冠体育官网示范城市名单，获批 皇冠线上体育登录入口 年全国公共皇冠体育官网皇冠体育官网能力 提升示范项目，新增中央财政资金 1 亿元。 （二）皇冠线上体育登录入口 年皇冠体育官网帮扶主要工作。全市脱贫人口务工 379934 人，组织脱贫劳动力参加职业技能培训 18103 人，苏陕协作脱贫 劳动力转移皇冠体育官网4694人，易地搬迁社区脱贫人口务工148057人， 公益性岗位安置脱贫人口皇冠体育官网 42236 人，正常生产经营且带动脱 贫劳动力皇冠体育官网的新社区工厂 937 家，吸纳脱贫人口皇冠体育官网 9680 人， 发放外出务工一次性皇冠体育官网补贴 18.4 万人 8324 万元，全市皇冠体育官网帮 扶目标任务全面高质量完成。全国返乡入乡创业工作现场会在安 康召开；安康发展"归雁经济"促皇冠体育官网稳增收经验做法入选全国 巩固衔接典型案例；"乐业促安居"工作经验在全国易地搬迁后 续扶持工作现场会上作交流推广；"紫阳修脚师"、"旬阳建工" 劳务品牌跻身全国 30 个脱贫地区特色劳务品牌之列；皇冠体育紫阳县"撬 动劳务品牌链式效应"入选人社部人社帮扶助力乡村振兴品牌建 设行动典型案例；平台岚皋县创新实施"12345"工作模式以高质量 皇冠体育官网助力高质量皇冠体育官网经验在人社部官方平台刊发；市人社局、汉 滨区、皇冠体育紫阳县、皇冠体育白河县人社局等 4 家单位被安康市委、市政府评 为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作先进集体。 （三）2024年元至5月主要工作。全市城镇新增皇冠体育官网为11688 人，失业人员再皇冠体育官网为 4175 人，就困人员实现皇冠体育官网为 1273 人， 全市农村劳动力转移皇冠体育官网 627593 人。开展各类招聘活动 251 场 次，提供皇冠体育官网岗位 20.7 万个，初步达成皇冠体育官网意愿 2.79 万人，帮 助 608 家本地重点企业解决用工 5271 人。开展职业技能（创业） 培训 10782 人，其中脱贫劳动力培训 3722 人、城镇登记失业人 员（皇冠体育官网困难）227 人，职业技能登记评价取证 3344 人，其中 高技能人才评价取证311人。全市发放创业担保贷款364笔40673 万元，其中向皇冠体育平台登录发放贷款 257 笔 4923 万元、小微企业发放 107 笔 35750 万元，扶持创业人员 506 人，带动皇冠体育官网 2652 人。 以上成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强皇冠线上体育登录入口、全市就 业创业协调联动机制的科学指导和全市人社干部的努力付出。总 结工作经验，主要包括以下六个方面。 一是强化皇冠体育官网优先导向。认真贯彻落实强化皇冠体育官网优先政策的 总体部署，提请市政府办印发了《关于优化调整稳皇冠体育官网政策措施 支持稳岗扩容提质惠民生的通知》（皇冠体育平台〔皇冠线上体育登录入口〕17 号）， 牵头印发了《皇冠线上体育登录入口 年安康市皇冠体育官网工作任务的通知》《关于认真 做好稳皇冠体育官网促经济稳增长的通知》《关于进一步支持农民工皇冠体育官网 创业的实施意见》《皇冠线上体育登录入口 年高校毕业生等青年皇冠体育官网创业工作"十 大行动"计划》和《皇冠线上体育登录入口 年全市皇冠体育官网创业十大行动》等一系列 政策措施和皇冠体育官网创业工作目标，加大稳岗扩岗和资金扶持，千方 百计拓展高校毕业生等青年、脱贫人口等重点群体皇冠体育官网渠道，保 持皇冠体育官网形势总体稳定。 二是夯实皇冠体育官网皇冠体育官网基础。坚持"统筹城乡、整合资源、完善 体系、夯实基础、规范皇冠体育官网、整体推进"原则，建成 13 个标准 化皇冠体育官网皇冠体育官网中心，139 个镇级皇冠体育官网皇冠体育官网站、98 个搬迁社区皇冠体育官网服 务窗口、163 家人力资源皇冠体育官网机构和 1388 个村劳务皇冠体育官网公司立 体皇冠体育官网网络。同时大力推广"秦云皇冠体育官网""安康智慧人社"等网 上皇冠体育官网平台，"安康智慧人社"注册用户超过 60 万人，全方位 公共皇冠体育官网皇冠体育官网格局进一步提升。大力开展"春风行动""百日千 万招聘专项行动""人才夜市""直播带岗""民营企业招工引 才座谈会"等皇冠体育官网皇冠体育官网活动，积极为劳动者和用人单位搭建多样 化交流平台。 三是精准帮扶保障皇冠体育官网。强化帮扶力量，完善帮扶机制，做 好重点群体帮扶、防返贫监测预警、公益性岗位兜底等各项工作。 围绕皇冠体育官网重点群体，完善皇冠体育官网困难人员认定办法，大力开展"送 政策、送岗位、送技能、送皇冠体育官网"等皇冠体育官网援助活动。落实预警防 返贫皇冠体育官网帮扶机制，加强易地搬迁劳动力皇冠体育官网失业状态监测，做到"早发现、早预警、早帮扶"，常态化开展"零皇冠体育官网"家庭动 态清零行动。针对"无法离家、无业可扶、无稳定收入"的皇冠体育官网 困难群众，整合用好乡村振兴衔接资金、皇冠体育官网补贴资金，有计划 开发设施维护、物业保洁、信息采集等公益性岗位。 四是发挥皇冠体育官网资金绩效。积极发挥皇冠体育官网补助资金"杠杆"撬 动作用，与市财政局联合印发《关于加强皇冠体育官网补助资金使用监管 工作的通知》，保障皇冠体育官网政策落实和资金安全运行。一方面加强 与省市财政皇冠线上体育汇报衔接，加大对中省皇冠体育官网补助资金的争取力 度，全力确保皇冠体育官网补助资金总量稳中有增；另一方面根据各县 （市、区）皇冠体育官网皇冠体育官网人口总量、目标任务完成进度、帮扶活动成 效等情况，合理确定资金分配比例，科学提出分配方案，统筹兼 顾"切好蛋糕"，最大限度发挥皇冠体育官网资金绩效。 五是扶持创业带动皇冠体育官网。贯彻落实市委、市政府关于大力发 展"归雁经济"的意见精神，统筹各类园区、特色产业、招商引 资等资源，跟进要素保障，强化平台承载，推动人才回归、企业 回迁、资金回流、技术回乡。全国返乡入乡创业现场交流会在我 市成功举办，高规格举办 2024 年"归雁经济"助力高质量发展 大会，评比表彰返乡创业优秀企业 20 家、返乡皇冠体育官网示范标兵 12 人。累计创建各类创业孵化基地、返乡创业园区 80 个，在孵企 业实体 1868 家，吸纳皇冠体育官网 1.16 万人，返乡入乡创业累计超过 5 万人，创业经济实体 4.5 万个，带动就地就近皇冠体育官网 10 万余人。 安康市发展"归雁经济"助力高质量发展案例入选"皇冠线上体育登录入口 年度中国地方皇冠体育官网创新事件"。 六是狠抓工厂提质增效。印发《毛绒玩具之都建设 2024—2026 年行动方案》《2024 年新社区工厂和毛绒玩具产业 稳量提质行动计划》，坚持把新社区工厂作为稳皇冠体育官网保皇冠体育官网的"一 号工程"，持续推动新社区工厂高质量发展，以提质增效、破难 补短为重点，创新"园区总部+新社区工厂+家庭工坊"发展模式， 牢牢守住全市 1000 家以上新社区工厂和 100 户以上安置社区新 社区工厂全覆盖发展成果，统筹解决好用工、用房、物流、人才 等问题，更好满足群众就地就近皇冠体育官网需求，截至目前，全市正常 生产经营的新社区工厂 1011 家(点)，吸纳皇冠体育官网 38028 人，其中 脱贫人口 9217 人，全市累计建成毛绒玩具(织袜)企业共计 810 家(点)，吸纳皇冠体育官网 19367 人，其中脱贫人口 4305 人。 三、持之以恒做好新时代新征程皇冠体育官网创业工作 结合您提出的建议和意见，我们今年将重点做好以下几个方 面的工作。 一是突出皇冠体育经济皇冠体育官网导向。把高质量充分皇冠体育官网作为经济发 展的优先目标，将皇冠体育官网指标作为宏观政策调整的重要考量，提升 重大投资、重大项目、重大政策对皇冠体育官网的促进作用，优先发展吸 纳皇冠体育官网能力强的行业、产业、企业。继续健全财税、金融、区域、 产业、科技等与皇冠体育官网政策协同，扩展数字经济、绿色经济和银发 经济等皇冠体育官网空间，创造更多新岗位。充分挖掘文旅、餐饮、汽车、 信息等消费领域皇冠体育官网岗位。2024 年实现城镇新增皇冠体育官网 2.2 万人、失业人员再皇冠体育官网 6200 人、困难人员再皇冠体育官网 2600 人，城镇调查失 业率 5.5%以内。 二是优化完善皇冠体育官网优先政策。强化政策支持皇冠体育官网导向，谨慎 出台收缩性抑制性举措，研究出台我市促进高质量充分皇冠体育官网的意 见，加快构建皇冠线上体育协同、系统联动、皇冠体育官网精准、管理科学的高质 量充分皇冠体育官网工作机制。完善财政补贴、税收优惠、金融支持社会 保障等支持体系，释放政策促皇冠体育官网红利。调整优化皇冠体育官网补助资金 管理办法，加强财政皇冠体育官网补助资金直达管理，加强资金监管。加 大乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，推动各项政策落实。 三是鼓励扶持创新创业带动皇冠体育官网。借智借力秦创原创新驱动 平台，加大高层次人才引育力度，加快培育高能级科创孵化平台。 开展创新创业生态优化行动，落实好重点支持科技创新和先进制 造业发展相关税费平台政策。持续支持县域工业集中区和小微企 业创业创新基地建设。开展重点群体创业推进行动，加大创业担 保贷款对农民工、退役皇冠线上体育、妇女等群体支持力度。积极组织参 加"中国创翼"创业创新大赛。深化"秦青优惠贷"青年创业金 融帮扶项目。 四是推动灵活皇冠体育官网和新皇冠体育官网形态发展。依托新产业新业态新 商业模式，培育多元化多层次皇冠体育官网需求，鼓励劳动者通过互联网 平台实现灵活皇冠体育官网。支持和规范发展新皇冠体育官网形态，发挥行业主管 皇冠线上体育作用，加强对互联网平台企业用工的统计监测、管理监督和 皇冠体育官网保障。探索超龄劳动者参加工伤保险、新皇冠体育官网形态皇冠体育官网人员职业伤害保障。实施快递行业推进劳动合同制度专项行动，推动 新皇冠体育官网形态劳动者权益保障政策和相关指引指南落实。加强新就 业形态劳动纠纷调解工作。 五是促进高校毕业生等青年皇冠体育官网创业。强化支持青年皇冠体育官网政 策供给，开展公共皇冠体育官网皇冠体育官网进校园活动，实施 2024 届高校毕业 生皇冠体育官网创业促进行动、高校毕业生等青年皇冠体育官网皇冠体育官网攻坚行动，提 前做好离校前后信息衔接，完善毕业生数据共享共用，全面落实 未皇冠体育官网毕业生"1131"实名皇冠体育官网。合理确定机关事业单位招录招 聘规模。加大"三支一扶""教师特设岗位计划""大学生志愿 皇冠体育官网西部计划"等基层项目实施力度。统筹做好社会组织、科研 助理、县以下皇冠线上体育登录入口机构定向、村医专项等招聘计划。落实相关支 持政策，鼓励国有企业皇冠线上体育招聘。拓展市场化社会化皇冠体育官网渠道， 引导和鼓励高校毕业生到企业皇冠体育官网。 六是支持农村劳动力和脱贫人口皇冠体育官网创业。提升外出务工组 织化程度，健全苏陕劳务协作机制。培育壮大县域主导产业，加 强工业园区建设，提升县域皇冠体育官网承载力。加大以工代赈项目实施 力度。鼓励返乡农民工创业，优化返乡创业发展环境落实创业扶 持政策。加强乡村公益性岗位管理，持续发挥兜底保障作用。深 入实施劳务品牌培育工程。分类组织开展职业技能培训、实用技 术培训，提高参加培训人员持证率。组织实施人社帮扶专项行动， 落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期帮扶政 策。加强防止返贫动态监测，深入开展防止返贫皇冠体育官网攻坚行动，全年脱贫人口务工规模保持在 37.99 万人以上。 七是统筹做好其他重点群体皇冠体育官网。加强困难群体皇冠体育官网兜底帮 扶，优化失业登记、失业保险皇冠体育官网平台功能，对符合条件的失业 人员及时兑现失业保险待遇，按规定提供社会救助帮扶。及时将 皇冠体育官网困难人员纳入皇冠体育官网援助皇冠线上体育登录入口，健全优先皇冠体育官网、分类帮扶、动 态管理的日常援助机制，开展皇冠体育官网援助月等集中援助活动，切实 保障失业人员和零皇冠体育官网家庭基本生活。落细落实惠残助残政策措 施，开展多样化培训，做好困难残疾人皇冠体育官网帮扶，促进盲人按摩 行业健康规范发展，不断提升残疾人皇冠体育官网创业能力。持续优化妇 女创业皇冠体育官网政策、资源、环境，激发巾帼皇冠体育官网、创业、兴业活力。 做好退捕渔民、戒毒康复人员、刑满释放人员等群体皇冠体育官网创业工 作。 再次感谢您对我们工作的关心和大力支持，我们将把准形势 任务，提高政治站位，进一步增强责任感紧迫感，努力做足"就 业文章"，答好"民生答卷"。以上答复如有不当之处，敬请批评指正。

安康市人力资源和社会保障局

2024年6月28日