对市五届人大七次会议

第231号建议的答复函

曾红梅代表：

您提出的《关于进一步推动紫阳富硒食品产业链高质量发展的建议》（第231号）收悉，现答复如下：

一、党委高度重视，周密部署抓实建议办理工作

收到您的建议后，我局高度重视，迅即行动，全程抓实，将建议办理作为践行金融为民、皇冠体育官网地方重点产业发展、落实重要监管政策的关键举措，扎实推进各环节、各项工作落实落细。一是专题部署，压实办理责任。主要负责人第一时间安排部署，召开局长专题会议，全面研学建议内容，精准把握建议核心，明确责任分工和具体要求，全程紧盯办理进度，严把办理质量，切实把建议办理与重点监管工作深度融合，确保建议落实有抓手、推进有力度、成效有保障。二是强化内部会商，凝聚监管合力。分管皇冠线上体育登录入口组织主办科室联合统计监测科、大型银行科、中小银行科、农村银行科等皇冠线上体育，开展专题会商研判，围绕富硒产业链金融需求、信贷产品创新、风险防控等重点内容进行研讨，全面梳理监管政策，找准切入点和着力点，统筹金融皇冠体育官网、监管业务、数据监测、风险防范等全链条职责，形成跨科室协同推进、齐抓共管的工作格局，提升办理质效。三是调研走访，摸排实际情况。针对建议中的问题和建议，我局通过与相关金融机构、政府皇冠线上体育、企业开展座谈、走访，全面摸排富硒产业全产业链融资堵点、信贷投放、产品创新、皇冠体育官网模式及配套政策等情况，精准掌握第一手资料，为持续引导推动银行优化皇冠体育官网奠定坚实基础。

二、引导产品和皇冠体育官网精准适配，稳步提升富硒产业金融供给质效

针对您提出的"引导商业银行创新'富硒产业贷'等特色金融产品"建议，我局围绕富硒茶、富硒水、富硒魔芋、富硒渔业等主导产业，持续引导各类型银行机构逐步建立起产业品类丰富、链条覆盖全面、发展阶段适配的金融产品皇冠体育官网体系。

一是工商银行安康分行针对富硒经营主体"短、小、频、急"的融资特点，推出"安康富硒农产品加工贷"，为安康市辖内符合要求的从事富硒农产品加工及销售的小微企业或小微皇冠体育平台登录客户提供的在线融资皇冠体育官网。单户最高额度可达300万元，期限1年，利率3.1%，纯信用、无抵押、按月结息一次还本。截至目前，已累计投放8户1050万元；

二是农行安康分行积极借鉴"千万工程"经验，主动对接富硒食品产业融资需求，创新"一产业一方案"金融皇冠体育官网模式，并创新推出"陕茶贷"产品，专门支持富硒茶叶产业高质量发展。该产品支持对象包括茶叶种植、收购、加工、销售、流通等各环节客户，期限可达5年，在信用贷款的基础上，引入了陕农担等担保公司。截至目前，已累计投放陕茶贷5800万元，其中信用贷款占比超过50%。

三是建设银行根据富硒茶叶产业链上下游农户、经营主体的生产周期和客群特点，创新推出富硒领域"裕农贷—茶叶贷"，额度最高可申请100万元，期限最长3年，目前正在对接省行完成放款审批流程。

四是邮储银行安康分行创设"富硒茶叶贷"，覆盖茶叶种植、加工、销售等全产业链，适配产业周期性资金需求。贷款对象包含经营满1年及以上的茶农、茶企等经营主体，征信良好、具备合法经营资质即可准入，优质茶园经营主体享有政策倾斜。该产品单笔贷款最高800万元，最长贷款期限5年，年利率2.9%-6.5%，实行差异化定价。2025年以来，邮储银行已累计向512户茶叶客户投放金额2.8亿元。

五是长安银行安康分行创设"富硒产业贷"，面向富硒产业链上主营从事富硒类产品种植、养殖、生产、加工、经营、购销等业务的客户，产品最高额度为500万元。如循环用信，授信有效期3年，授信期内可循环用信。利率根据长安银行2025年小微企业信贷业务授权实施方案执行。目前已累计发放4户金额790万元。

六是全辖农商行创新推出"富硒茶业贷"全产业链产品体系，包括茶农贷、茶企贷款、茶商贷。该产品针对茶叶育苗、种植、加工、产品研发、销售等全链条、各环节，全面支持茶企、茶商、茶农生产经营。自然人单户授信额度最高500万元（含）；小微企业单户授信额度最高9000万元（含）。贷款年化利率最低至1年期LPR，贷款期限最长3年。截至目前，贷款余额已达到4亿元，累计支持1328户经营主体。

除以上富硒产业专属信贷产品外，各银行机构也积极创新、宣传、推介如种植e贷、养殖e贷、科贷通、裕农快贷、乡村振兴助力贷、特色产业贷等普惠小皇冠体育平台登录贷产品，为包括富硒产业相关个体、农户、企业在内的经营主体提供快捷、高效的金融支持。

三、推动融资协调机制高效运行，不断汇聚支持富硒主体发展政策合力

近年来，针对富硒产业等小微经营主体融资难、银行放贷难"两难"问题，我局联合发改皇冠线上体育在全市各县区牵头建立支持小微企业融资协调工作机制，强化央地协同，从供需两端发力，搭建对接平台，大幅缓解银企信息不对称。针对有融资需求但略有瑕疵的企业，协同相关皇冠线上体育开展问题修复，助力企业融资。推动实现信贷直达基层、快速便捷、利率适宜，全力支持富硒产业主体发展。

一是在机制运行中，汇总全市109项信贷产品，印发《安康市普惠金融产品手册》。组织"千企万户大走访"活动，既全覆盖摸排经营主体融资需求，也注重协调解决企业实际困难。筛选形成"申报清单+推荐清单"，实现"两张清单"动态更新、精准推送。建立市县"联合会诊"修复问题企业机制，持续提升"两张清单"质量，推动支持小微企业融资协调机制高效运转。截至2026年4月末，累计走访各类经营主体31.61万户，发放贷款6.18万户次、360.15亿元。

二是将无还本续贷政策落实嵌入协调机制统筹推进，及时响应企业续贷需求。要求银行机构落实尽职免责规定，激发基层机构和客户经理皇冠体育官网小微企业、办理续贷业务的积极性与主动性。截至2026年3月末，小微企业无还本续贷业务贷款余额76.86亿元，较年初增长36.48%，当年累放小微企业无还本续贷业务贷款28.11亿元。

三是督促各银行机构严格执行利率平台政策，减免账户管理费、转账手续费等。深入开展涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治，规范皇冠体育官网价格管理和收费行为，切实减轻富硒企业融资负担。截至2026年3月末，辖内普惠型小微企业贷款平均利率为3.66%，低于去年全年平均水平0.47个百分点。

四、协同健全多项增信及风控措施，持续护航富硒产业稳健发展

2025年以来，我局通过小微融资协调机制推动安康市政府及部分县区出台专项政策、健全产业链贴息补偿机制，持续撬动金融活水精准赋能富硒种植养殖、富硒农产品加工及富硒特色产业链高质量发展。

一是皇冠体育紫阳县将县农业发展集团作为第三方批量担保机构，聚焦县域茶叶产销及富硒食品、秦巴医药、生态皇冠体育官网提供金融支撑。县农发集团按要求在相关承办银行存入不低于200万元保证金专户，银行按保证金余额1:10比例放大授信额度，截至2026年4月末，紫阳农商行通过该模式，累计发放"产业振兴贷"18笔、金额4800万元。

二是皇冠体育平利县出台茶产业高质量发展示范区贷款贴息政策，以自然年度为贴息周期，按金融机构贷款基准利率给予利息补贴，政策实施周期为皇冠线上体育登录入口至2025年，2026年已到期。2025年全年共惠及相关经营主体65户，兑现贷款利息补贴824.47万元。

三是皇冠体育石泉县围绕富硒食品首位产业，构建财政贴息与风险补偿并行的"政银担"协同支撑体系，在贴息层面以创业担保贷款、特色产业贷为抓手，实行"先付后贴"模式，创业担保贷款按实际利率50%贴息、特色产业贷对按期还款经营主体予以全额利率补贴，按季或按年拨付贴息资金，在风险补偿层面联合财信担保、农担公司建立分级代偿分担机制，按业务类型分别设定80%、100%差异化风险分担比例。2025年以来已为陕西菜字头食品科技、安康三十克膳纤食品科技等富硒食品企业两笔创业担保贷款累计落实贴息72401.9元。

四是平台镇坪县出台《平台镇坪县富硒产业奖励扶持办法》，联动创业担保贷款贴息政策，已累计为7户富硒产业企业落实贴息支持，截至2026年一季度末，合计兑现贴息资金47万元。

五、下一步工作打算

在以上金融监管政策、融资协调机制及各项有力措施的引导推动下，我市富硒产业金融支持总体上呈现规模稳步增长，皇冠体育官网覆盖面不断扩大，结构持续优化，融资成本稳中有降的基本态势。截至2026年4月末，根据我市银行机构统计，已为辖内富硒产业链相关主体授信27740户，2025年以来累计投放贷款达到49.37亿元，当前存量22847户余额61.39亿元，分别较上年增长3092户、13.19亿元；其中，信用贷款存量19955户余额25.90亿元，占皇冠体育平台富硒产业贷款余额的42.19%；中长期贷款存量17927户余额42.22亿元，占比68.77%。全市银行机构支持茶产业链贷款存量10678户余额24.39亿元，加权平均利率4.02%，呈现逐年下降趋势。

下一步，我局将立足职责职能，紧扣您的建议，持续聚焦富硒食品产业链高质量发展，紧盯产业融资痛点难点，畅通金融监管政策传导，全力推动建议在安持续落地见效。一是积极支持配合市政府打造全市富硒重点产业链发展样板区，在样板区建设中嵌入多元化金融皇冠体育官网，强化与财政政策、产业政策协同配合，引导撬动银行机构加大有效信贷资源投入，全力支持富硒产业延链、补链、强链。二是进一步引导金融产品和皇冠体育官网优化升级。持续督促银行机构聚焦富硒产业全链条需求，在合法合规前提下，优化"富硒产业贷"等信贷产品，丰富增信方式，加大首贷、信用贷款和中长期贷款投放，精准匹配产业发展经营周期，不断提升金融皇冠体育官网适配性。三是健全融资协同推进机制。持续推动小微融资协调机制走深走实，深化跨皇冠线上体育信息共享与银企对接，常态化梳理产业融资需求清单，搭建对接平台，督促银行优化审批、落实减费让利政策，推动政府皇冠线上体育完善风险分担及贴息机制，激发金融机构放贷积极性，汇聚产业金融支持合力。四是筑牢富硒产业金融风险底线。统筹产业发展与风险防控，督促银行做实信贷全流程管理，加强风险排查，规范资金用途，合理合规把控授信规模，在守住金融风险底线、保障金融支持可持续性的同时，全力为富硒产业高质量发展保驾护航。

再次感谢您对金融监管工作的关心和支持！

对市五届人大七次会议

第231号建议的答复函

曾红梅代表：

您提出的《关于进一步推动紫阳富硒食品产业链高质量发展的建议》（第231号）收悉，现答复如下：

一、基本情况

皇冠体育紫阳县是我市最早发现并系统开发硒资源的地区，1980年国家即宣布在紫阳发现富硒资源。全市中高硒土壤面积占总面积81.87%，土壤平均硒含量0.6mg/kg，高于全国平均值近3倍，而紫阳正处于天然富硒核心带。近年来，皇冠体育紫阳县富硒产业持续壮大，全县茶园面积突破25万亩，年产茶1.33万吨，"紫阳富硒茶"年加工能力突破1.5万吨。2025年，紫阳富硒茶产业集群入选省级中小企业特色产业集群，王汉中院士团队"植物源甲基硒代半胱氨酸项目"落户紫阳。

二、建议采纳落实情况

（一）统筹顶层设计，强化产业布局。一是加紧编制《安康市"十五五"富硒产业发展规划》，明确构建"一极带动、三区协同、多点支撑"产业布局，以紫阳为核心，重点建设万亩级富硒茶、富硒魔芋标准化示范园；明确将紫阳富硒茶作为优势品类重点提升，推广绿色防控与清洁化加工技术，发展抹茶产业。二是依托市级工业稳增长政策，将标准制定、新产品开发等纳入支持皇冠线上体育登录入口，2025年共奖补企业2075万元。《安康市富硒食品产业集群高质量发展行动计划（2026—2028年）》明确到2028年全市富硒产业综合产值突破800亿元，将紫阳打造成"中国富硒茶之乡"。

（二）深化科技赋能与协同创新。一是深度融入秦创原富硒产业创新聚集区建设，依托王汉中院士团队"植物源甲基硒代半胱氨酸生物合成技术"，推动硒资源向高端硒原料转化，攻克富硒茶硒含量稳定调控、夏秋茶高值化利用等关键技术。二是充分发挥陕西省富硒标准化技术委员会作用，全市累计制（修）订各类富硒标准163项，《安康富硒食品硒含量分类标准》上升为陕西省地方标准并在全省推广。三是依托秦创原聚集区，重点突破植物源甲基硒代半胱氨酸应用、富硒功能因子高效提取与稳态化等卡脖子技术，把紫阳作为主要承接载体。

（三）加强要素保障与人才引育。一是协调金融机构进一步扩大"富硒产业贷""科创贷"覆盖面，对紫阳富硒企业设备购置、技改项目给予配套支持。二是市"十五五"规划明确实施人才培育工程，建立高层次人才需求库，通过专家工作站、联合研发中心等柔性引才；《安康市2026年富硒食品产业链工作要点》明确举办富硒产业研修班，打造专业化队伍。三是持续实施品牌提升行动，在西安、北京、上海、深圳等城市建设运营中心或专卖店，举办"硒博会""端午安康"全国硒水鉴茶大赛等活动，为紫阳企业提供常态化展示窗口。

曾红梅代表：

您提出的《关于进一步推动紫阳富硒食品产业链高质量发展的建议》（第 231 号）收悉。您对皇冠体育紫阳县富硒产业发展现状的分析客观深入，所提建议具有很强的针对性和建设性，充分体现了您对全市富硒产业发展的深入思考和高度关注。感谢您对安康市富硒产业发展工作的关心与支持。经认真研究，结合我局工作职能，现就有关情况答复如下：

一、工作情况

富硒产业是陕西省的重点产业之一，也是全市聚力打造的三大千亿级产业集群之一。近年来，市科技局以秦创原富硒产业创新聚集区建设为抓手，聚焦"四链"融合，持续强化项目、平台、人才、资金等要素保障，优化创新环境，壮大市场主体，推动富硒产业高质量发展取得了新成效。

（一）坚持系统谋划，推进全链条科技赋能。聚焦新一轮秦创原建设，以"一心五区"为空间布局，以建设五大中心为目标（建成全国富硒产业科技创新中心、富硒产业成果转化中心、富硒产品创新中心、富硒产品交易中心、硒标准制定中心），成功获批建设秦创原富硒产业创新聚集区。积极对接科技部、省科技厅，争取将富硒产业纳入西安区域科技创新建设任务，其中紫阳甲基硒项目被列为两项重点任务之一。坚持全链条科技赋能，为富硒食品产业链配备了以"首席顾问+首席科学家+技术专家+产业发展专家+金融专家+企业人才"为架构的 15 人的科技创新团队，同步建设了产业链科技创新平台，为 24 家重点企业配备了"科技副总"。

（二）聚焦技术攻关，强化科技项目支撑。围绕富硒产业稳硒控硒、硒蛋白提取、硒快速检测等共性关键技术难题，支持以企业为主体，联合高校院所开展产学研深度合作。近三年来，争取秦创原富硒产业创新聚集区"四链"融合项目 29 项、资金 1680万元，创单次争取资金数量新高，其中紫阳获批项目 8 个，居全市首位。中央引导地方项目专项支持紫阳科技攻关项目 7 项、245万元。争取省级富硒产业关键核心技术攻关、重点研发计划项目103 项、资金 3990 万元，其中紫阳获批 21 项、651 万元，争取资金占全市的 32.6%。市级科技计划项目立项支持富硒产业科研项目 59 项、资金 373 万元。成功攻克了茯茶发花技术、富硒特色农产品加工等技术难题，开发出叶叶金花茯茶、畅西宝饮料、硒香茶、康吉茶等富硒新产品，获得省科技进步奖 2 项，其中二等奖、三等奖各 1 项。

（三）强化平台和人才支撑，激活创新动能。以富硒聚集区建设为依托，获批陕西省富硒产业共性技术研发平台、秦创原富硒产业高能级科创孵化器、富硒产业新型研发机构、陕西省富硒生物资源开发概念验证中心，实现了四类省级平台"零的突破"。积极推进陕西省硒资源开发与利用重点实验室和陕西省富硒食品产业技术创新联合体建设。牢固树立人才是第一资源的理念，着力加强高层次科技人才引育。实施富硒产业省、市级"科学家+工程师"队伍项目 41 项，支持资金 520 万元，其中支持紫阳 5项、资金 100 万元。选派国家科技特派团成员 131 人次、"三区"科技人才 682 人次到基层开展技术指导。

（四）常态化开展路演，加速成果转化。坚持"周周有对接，月月有路演，季季有主题，一链一专场，县区全覆盖"方式，常态化开展科技成果转化项目路演活动。累计开展富硒产业项目路演、对接活动 12 场，签订产学研合作协议 14 项，引进转化王汉中院士团队的植物源甲基硒代半胱氨酸生物合成技术成果落地紫阳高新区，招引落地西交大杨水云教授的纳米硒生产技术成果落地安康高新区。

（五）实施倍增计划，增强企业创新能力。大力实施科技型企业创新发展倍增计划，构建"科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—上市企业（独角兽企业）"梯度培育链条，深化50 个市级皇冠线上体育一对一包联重点科技型企业工作机制。目前，已培育富硒产业领域瞪羚企业 6 家、高新技术企业 216 家、科技型中小企业 414 家，其中紫阳瞪羚企业 1 家、高企 37 家、科技型中小企业 61 家。

二、下一步工作打算

根据您的建议，下一步，我们将围绕富硒产业转型升级，立足职能，进一步强化科技项目攻关、科创平台建设、科技成果转化、科技型企业培育和高层次人才引育等要素保障，统筹推进皇冠线上体育科技人才体制机制一体改革，支持皇冠体育紫阳县富硒食品产业链高质量发展迈出新步伐。

一是持续攻坚产业共性技术难题。聚焦"富硒+有机"发展方向，以陕西省富硒产业共性技术研发平台建设为引领，围绕富硒主导和特色产业中的硒含量不稳定不达标、硒快速检测等关键共性技术难题进行攻关，助力安康富硒产业从"富起来"走向"强起来"。

二是持续夯实高能级科创平台基础。建好用好安康市重点产业链科技创新总平台和秦创原安康科创中心，继续争取建设陕西省硒资源开发与利用重点实验室，支持紫阳甲基硒项目建设中试基地、专家工作站。

三是持续推动科技成果转化落地。进一步深化与中国农科院油料作物研究所等高校院所的合作，建好运营好植物源甲基硒项目，积极拓展产品应用场景和市场，带动皇冠体育紫阳县及全市富硒产业全链条发展。

四是持续壮大科技型企业队伍。接续实施科技型企业创新发展倍增计划，完善科技型企业梯度培育链条，大力培育富硒产业领军企业、高新技术企业、瞪羚企业，促进产业提质增效和转型升级。

再次感谢您对安康市富硒产业发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。