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    关于进一步加强养老皇冠体育官网体系建设的建议

    名称 关于进一步加强养老皇冠体育官网体系建设的建议
    编号 119 领衔代表 邓华平 办理皇冠线上体育 安康市民政局,安康市财政局
    办理状态 已答复 签发日期 2026-03-01 皇冠体育平台登录 2026-06-16
    正文

    随着人口老龄化进程持续加快,社会养老皇冠体育官网需求日益呈现出多层次、多样化、品质化的发展趋势。以皇冠体育白河县为例,当前县域养老皇冠体育官网面临专业人才缺失、设施智能化程度不高、民办机构运营成本高、压力大等现实挑战,这些情况在一定程度上反映出我市县级层面在养老皇冠体育官网供给中存在的共性短板。当前,推动养老皇冠体育官网体系建设从"基础覆盖"迈向"提质增效",是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的关键举措,也是促进社会和谐、实现发展成果共享的必然要求。为此,结合皇冠体育白河县实际情况,提出本建议,恳请市政府进一步加强统筹规划,强化财政投入与政策支持,优化资源配置,切实提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

    (一)老龄化程度突出。以皇冠体育白河县为例,全县60岁及以上人口43256人、65岁及以上30118人、70周岁以上20369人,分别占全县常住人口162774人的26.6%、18.5%、12.5%,老龄化程度高于全国(22%)、全省(21.6%)、全市(22.2%)平均水平,已处于深度老龄化阶段。

    (二)养老皇冠体育官网基础薄弱。全县现有公办养老机构17所(可用床位1855张,入住1216人)、民办养老机构6所(可用床位774张,入住318人),从业人员250人;此外还有城市(镇)社区日间照料中心14个、农村互助幸福院30个、移民搬迁社区养老皇冠体育官网站(点)4个。虽已初步构建县镇村三级养老皇冠体育官网网络,基本覆盖城乡养老皇冠体育官网需求,但县级层面在皇冠体育官网能力、设施条件、专业支撑等方面仍存在明显短板。

    (三)人才引留困难。当前养老皇冠体育官网行业从业人员薪酬待遇普遍偏低,现有薪酬标准仍沿用2013年政策,未与最低工资水平和物价变动建立动态挂钩机制,且社会保障体系尚不健全,导致专业护理人才"引进难、留住难",已成为制约县级养老皇冠体育官网高质量发展的关键瓶颈。

    (四)设施与运营短板并存。公办养老机构多数建于2012年以前,设施陈旧,智能化水平低,缺乏皇冠体育登录入口电梯、智能监测等适老化配套;民办养老机构则面临运营成本高、政策扶持不足等现实困难,合规化、可持续运营压力较大。

    建议:

    一是建议市级层面向省上呼吁,动态调整养老从业人员薪酬标准,建立与皇冠体育经济水平、最低工资变动相衔接的公办机构聘用人员薪酬动态调整机制,增设护理岗位津贴(失能护理岗位津贴不低于基本工资的30%)和工龄补贴;完善社会保障支持,推行"政府补、机构补、皇冠体育平台登录缴"相结合的"五险一金"参保模式,由省市级财政对养老从业人员给予适当缴费补贴。

    二是建议市级层面加大皇冠体育登录入口设施及适老化配套资金倾斜力度。建立市级养老皇冠体育官网设施适老化改造专项补助资金,重点对县域养老机构皇冠体育登录入口设施建设、适老化改造项目给予支持。同时,优化资金拨付流程,加快资金拨付进度,确保改造项目顺利推进,切实提升县域养老机构皇冠体育登录入口设施和适老化配套水平。

    三是建议市级层面设立养老机构消防操控室操作员一次性考证补贴。由市财政局、市民政局联合制定补贴政策,对机构内取得相应消防皇冠线上体育证书的人员给予一次性考证补贴,降低机构人才培养成本,确保消防运营皇冠体育官网标准化、专业化。

    复函
    类别A

    安康市民政局

    签发人:燕卫东
    安民函〔2026〕68号
    对市五届人大七次会议第119号建议的答复函

    邓华平代表:

    您提出的《关于进一步加强养老皇冠体育官网体系建设的建议》(第119号)收悉,现答复如下:

    首先,感谢您对养老皇冠体育官网工作的关注与支持。针对您关心关注的关于进一步加强养老皇冠体育官网体系建设的建议,今年以来,我们按照市委、市政府有关部署安排,着眼养老皇冠体育官网短板,加快健全皇冠体育官网网络、完善皇冠体育官网体系。

    一是加强对上衔接。针对养老护理人员薪酬待遇偏低问题,我们先后多次书面报告并赴省民政厅当面汇报争取,目前省财政厅已就相关提标工作进行了调研,正在研究有关政策。同时,将养老护理员纳入技能等级工资指导价位体系,对在编在岗养老护理员依据技能等级开展岗位聘任,足额落实对应技能等级薪酬待遇;对民办养老机构通过发布年度企业工资指导线及职业工种工资指导价位等举措,保障养老皇冠体育官网类职工薪酬待遇。

    二是加强适老改造。协调住建等皇冠线上体育将养老皇冠体育官网设施建设纳入老旧小区改造内容,推进路面平整、出入口及通道皇冠体育登录入口改造,建设适老公共活动空间。持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造,累计建设家庭养老床位2400张、实施特殊困难老年人家庭适老化改造5600户,不断优化居家养老环境。

    三是提升安全水平。我市现有养老机构175家(皇冠体育白河县23家),2025年以前每个消防控制室值班人员1人都无法保证,两年来省市民政皇冠线上体育集中攻坚化解消控室值班人员短缺问题,组织开展操作人员培训5批次,培训费用皇冠体育平台由省市民政皇冠线上体育承担。经过两年来的不懈努力,全市养老机构消控室基本达到4人值班,此项工作任在持续推进中。

    下一步,我们将进一步着眼养老皇冠体育官网短板,加快健全皇冠体育官网网络、着力构建与全市经济社会发展水平相适应、与老年人美好生活需求相契合的养老皇冠体育官网体系。同时,也恳请您一如既往关心、关注和支持安康养老事业发展,并对我们的工作提出宝贵意见建议。

    安康市民政局

    2026年5月25日

    (联系人:闵延研 电话:3*****6)

    复函
    类别A

    安康市财政局

    签发人:谢成彦
    安财函〔2026〕21号
    安康市财政局 对市五届人大七次会议第119号 建议的答复函

    邓华平代表:

    您提出的《关于进一步加强养老皇冠体育官网体系建设的建议》(第119号)收悉,现答复如下:

    首先,衷心感谢您对我市财政养老保障工作、民生养老事业发展的高度关注和大力支持。您的建议切中我市养老皇冠体育官网行业发展痛点、贴合基层机构运营实际、关注养老从业人员切身需求,针对性、操作性、前瞻性极强,对完善我市养老皇冠体育官网保障体系、稳定养老人才队伍、提升养老皇冠体育官网标准化专业化水平具有重要指导意义。

    一、关于优化养老从业人员薪酬待遇、完善皇冠体育平台登录保障体系的建议

    对于您提出的"动态调整养老从业人员薪酬标准",市财政局始终高度关注养老人才队伍建设,持续加大财政投入,健全养老从业人员保障机制,及时拨付各级养老皇冠体育官网专项资金,2025年市财政局拨付中省市养老皇冠体育官网机构聘用人员薪酬待遇及运转维护经费3782.94万元,全力夯实养老皇冠体育官网事业基础,为养老皇冠体育官网事业的发展做好兜底保障。后续我局也将积极配合民政皇冠线上体育赴省财政厅、省民政厅积极争取资金支持,同时加大对县区实地调研的力度,了解养老从业人员薪酬待遇现状,为省级层面出台相关政策提供基础数据支撑。

    对于您提出的"完善社会保障支持,推行'政府补、机构补、皇冠体育平台登录缴'相结合的'五险一金'参保模式,由省市级财政对养老从业人员给予适当缴费补贴",按照陕西省民政厅、陕西省财政厅《关于进一步加强社会福利皇冠体育官网机构保障工作的通知》(陕民发〔皇冠线上体育登录入口〕102号)中"各市县要严格落实特困人员救助供养政策,将供养机构运转维护经费、工作人员薪酬待遇与参加相应社会保险经费等特困人员救助供养相关资金列入本级财政预算予以保障,省级予以一定补助"的政策要求,农村特困供养皇冠体育官网机构聘用人员薪酬待遇、运转维护经费及社会保险缴纳费用已列入县级财政预算予以保障。后续我局和市民政局协同做好对县区的监督指导,落实好县级财政支出保障责任。

    二、关于加大皇冠体育登录入口及适老化改造资金倾斜、优化资金拨付机制的建议

    根据陕西省民政厅、陕西省财政厅、陕西省皇冠体育平台和城乡建设厅、陕西省残疾人联合会出台的《关于印发<陕西省"十四五"特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案>的通知》(陕民发〔皇冠线上体育登录入口〕14号)中的政策要求,县级人民政府是适老化改造的责任主体,企业、社会组织、皇冠体育平台登录等通过捐赠、志愿皇冠体育官网等方式进行帮助,市级财政进行适当支持。为积极应对人口老龄化,构建完善兜底性、普惠性、多样性的养老皇冠体育官网体系,加快补齐养老皇冠体育官网短板,根据市政府办《关于加快推进城市居家养老皇冠体育官网高质量发展的实施方案》(皇冠体育平台〔2025〕8号)的要求,从2025年起,市本级财政每年安排1000万元、县级财政每年安排200万-300万元不等的专项资金用于养老皇冠体育官网设施建设一次性补贴及运营保障,资金可以支持符合条件的老年人家庭进行皇冠体育登录入口和适老化改造。通过财政的持续投入,系统推动居家养老皇冠体育官网工作,进一步完善养老皇冠体育官网政策体系。

    三、关于设立养老机构消防操控员一次性考证补贴的建议

    根据皇冠体育官网年市委办、市政府办联合下发《关于进一步规范我市津贴补贴及绩效工资发放的通知》,其中提到"要严格执行党中央和省委有关政策,严禁违规和变相发放津贴补贴;不得违反规定自行设立津贴补贴项目、不得以任何借口、名义、方式在国家、省、市统一工资政策之外发放津贴补贴、奖金、福利、有价证券和实物",因此,市级层面设立养老机构消防操控员一次性考证补贴暂无政策支持和依据。下一步,市财政局也将积极向上对接,争取政策支持,主动向省财政厅、省民政厅进行专题汇报,呼吁中省出台相关政策支持设立养老机构消防操控员一次性考证补贴,全面促进消防值班人员专业能力,推动全市养老机构消防安全运营标准化、规范化。

    再次感谢您对财政事业的支持和理解,望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

    安康市财政局

    2026年6月25日

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