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近日，皇冠体育平台登录印发了《关于促进健康皇冠体育官网业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。就此，记者采访了国家发展和改革委员会有关负责人。

1、当前为什么要出台《意见》，发展健康皇冠体育官网业和正在推进的深化医药卫生体制改革有什么关系？

健康是人全面发展的基础和必要条件，关系一个国家和民族发展的根本。健康皇冠体育官网业围绕着人民群众的身心健康提供皇冠体育官网，一头连着民生福祉，一头连着皇冠体育经济。近年来，随着我国经济社会平稳较快发展，人民生活水平显著提升，人人向往和追求健康、美好生活的愿望愈加强烈，健康皇冠体育官网需求快速释放，且呈现出多层次、多样化的特点。可以说，我国经济社会发展现阶段，已经对发展健康皇冠体育官网业提出了客观需要。同时，新一轮医改取得阶段性成效，人民群众基本皇冠线上体育登录入口卫生需求得到一定保障，也为健康皇冠体育官网业全面发展创造了良好条件和现实可能。

在世界一些发达国家和地区，健康皇冠体育官网业已经成为现代皇冠体育官网业中的重要组成部分，产生了巨大的社会效益和经济效益，例如美国健康皇冠体育官网业规模相对于其国内生产总值比例超过17%，其他OECD国家一般达到10%左右，比较而言，我国还有很大的发展潜力和空间。但由于处于起步阶段，除产业规模较小、皇冠体育官网供给不足外，我国健康皇冠体育官网业还存在皇冠体育官网体系不够完善，监管机制不够健全，开放程度偏低，观念相对滞后等问题，供给不足与资源浪费现象并存，需要把握机遇，采取有力措施，促进健康皇冠体育官网业快速协调发展。这不仅是保障人民群众基本健康皇冠体育官网，满足多样化、多层次健康需求，提升全民健康素质的迫切要求，也有利于扩大内需、增加皇冠体育官网，转变发展方式，对改善民生、稳定增长，全面建成小康社会具有重要意义。

需要特别强调的是，发展健康皇冠体育官网业，把提升全民健康素质和水平作为出发点和落脚点，这与深化医改的宗旨是一致的，二者各有侧重，又相辅相成。深化医改按照"保基本、强基层、建机制"的基本原则，重在保障人民群众基本皇冠线上体育登录入口卫生需求，强调政府主导，调动社会力量共同参与。发展健康皇冠体育官网业着眼于满足人民群众多层次、多样化的健康需求，涵盖基本与非基本健康皇冠体育官网，主要面向社会和市场主体，要求政府引导，发挥市场在配置资源中的基础性作用，非基本的健康皇冠体育官网由市场提供，一些基本的皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网也可以采取政府购买皇冠体育官网的方式实现。

2、健康皇冠体育官网业具体包括哪些领域，《意见》是如何界定的？

健康皇冠体育官网业覆盖面广、产业链长，《意见》作为我国首个健康皇冠体育官网业的指导性文件，从我国国情出发，借鉴国外经验，明确提出了健康皇冠体育官网业的内涵外延，即以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网、健康管理与促进、健康保险以及相关皇冠体育官网，涉及药品、皇冠线上体育登录入口器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。

皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网是健康皇冠体育官网业的关键环节和核心内容。尽管健康皇冠体育官网业的内涵丰富、外延宽泛，皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网以及提供皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网的皇冠线上体育登录入口机构始终是发展的核心所在，没有优质的皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网作为支撑，其他衍生、外延皇冠体育官网难以持续发展。要切实落实政府办医责任，坚持公立皇冠线上体育登录入口机构面向城乡居民提供基本皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网的主导地位。同时，广泛动员社会力量发展皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网，努力扩大皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网供给、提高皇冠体育官网效率。

健康保险是健康皇冠体育官网业发展的重要保障机制。人民群众的健康需求能不能转化为消费，很大程度上取决于购买力，国内外的经验表明，健康皇冠体育官网业的长足发展需要成熟的健康保险体系来保障。近年来，随着医改的深入推进，我国基本形成了覆盖城乡居民的全民医保体系，但商业健康保险发展仍然相对滞后，健康保险保费占卫生总费用的比重仅约2.8%，发展健康皇冠体育官网业，需要在完善全民基本医保的基础上，加快发展商业健康保险，建立多层次的皇冠线上体育登录入口保障体系。

健康管理与促进主要面向健康和亚健康人群，内涵丰富，发展潜力巨大。随着人民群众生活水平不断提高，对健康皇冠体育官网的需求正在从传统的疾病治疗转为更加重视疾病预防和保健，以及追求健康的生活方式，对健康体检、健康咨询、健康养老、体育健身、养生美容以及健康皇冠体育官网等新兴健康皇冠体育官网的需求都在快速增加。发展健康皇冠体育官网业，需要在不断加强基本皇冠线上体育登录入口卫生保障的基础上，不断发现并针对市场需要，创新皇冠体育官网模式，发展新型业态，不断满足多层次、多样的健康皇冠体育官网需求。

支撑性产业涵盖对皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网、健康管理与促进、健康保险皇冠体育官网形成基础性支撑及所衍生出来的各类产业，主要包括药品、皇冠线上体育登录入口器械、保健用品、健康食品等研发制造和流通等相关产业，以及信息化、第三方皇冠体育官网等衍生皇冠体育官网。这些产业普遍存在多、小、散、乱的问题，需要进一步提高科技水平，通过支持健康相关产品的研制和应用，加快发展并形成健康皇冠体育官网业产业集群，增强市场竞争力。

3、《意见》对促进健康皇冠体育官网业发展提出了什么总体要求？

发展健康皇冠体育官网业要在切实保障人民群众基本皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网需求的基础上，转变政府职能，加强政策引导，充分调动社会力量的积极性和创造性，大力引入社会资本，着力扩大供给、创新皇冠体育官网模式、提高消费能力，不断满足人民群众多层次、多样化的健康皇冠体育官网需求，为转型发展注入新的动力,为促进人的全面发展创造必要条件。

《意见》提出了三个基本原则。一是坚持以人为本、统筹推进。把提升全民健康素质和水平作为健康皇冠体育官网业发展的根本出发点、落脚点，切实维护人民群众健康权益。区分基本和非基本健康皇冠体育官网，实现协调发展。统筹城乡、区域健康皇冠体育官网资源配置，促进均衡发展。二是坚持政府引导、市场驱动。强化政府在制度建设，规划和政策制定及监管等方面的职责。发挥市场在配置资源中的基础性作用，激发社会活力，不断增加健康皇冠体育官网供给，提高皇冠体育官网质量和效率。三是坚持深化改革、创新发展。强化科技支撑，拓展皇冠体育官网皇冠线上体育登录入口，鼓励发展新型业态，提升健康皇冠体育官网规范化、专业化水平，建立符合国情、可持续发展的健康皇冠体育官网业体制机制。

4、未来我国健康皇冠体育官网业将达到什么水平，《意见》中有没有明确具体发展目标？

在综合分析人民群众健康皇冠体育官网需求，以及我国健康皇冠体育官网业发展现状和前景的基础上，《意见》提出,到皇冠体育官网年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康皇冠体育官网业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康皇冠体育官网产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康皇冠体育官网需求。健康皇冠体育官网业总规模将达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

《意见》还分别就皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网、健康管理与促进、健康保险，以及健康皇冠体育官网支撑产业等提出了具体目标要求。一是皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网能力大幅提升。皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网体系更加完善，形成多元办医格局，康复、护理等皇冠体育官网业快速增长，各类皇冠线上体育登录入口卫生机构皇冠体育官网质量进一步提升。二是健康管理与促进皇冠体育官网水平明显提高。中医皇冠线上体育登录入口保健、健康养老，以及健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、皇冠线上体育登录入口保健皇冠体育官网等多样化健康皇冠体育官网得到较大发展。三是健康保险皇冠体育官网进一步完善。商业健康保险产品更加丰富，参保人数大幅增加，商业健康保险支出占卫生总费用的比重大幅提高，形成较为完善的健康保险机制。四是健康皇冠体育官网相关支撑产业规模显著扩大。药品、皇冠线上体育登录入口器械、康复辅助器具、保健用品、健身产品等研发制造技术水平有较大提升，具有自主皇冠线上体育登录入口产品的市场占有率大幅提升，相关流通行业有序发展。五是健康皇冠体育官网业发展环境不断优化。健康皇冠体育官网业政策和法规体系建立健全，行业规范、标准更加科学完善，行业管理和监督更加有效，人民群众健康意识和素养明显提高，形成全社会参与、支持健康皇冠体育官网业发展的良好环境。

5、《意见》对今后一段时期的工作提出了哪些主要任务？

在对群众健康需求进行全面分析的基础上，《意见》从健康皇冠体育官网业的内涵外延中，选出具有广泛共识、与我国发展阶段和人民健康需求相适应的八项关键内容，作为今后一段时期的主要任务。

一是抓住皇冠体育官网链上的关键环节，大力发展皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网。鼓励社会力量举办皇冠线上体育登录入口机构，国家将通过选择社会办医联系点，予以重点跟踪推进。优化皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网资源配置，推进公立医院改制试点，积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等皇冠线上体育登录入口机构，推进护理皇冠体育官网的专业化、规范化。

二是针对人口老龄化的突出问题，加快发展健康养老皇冠体育官网。在加强皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网支撑的同时，建立健全皇冠线上体育登录入口机构与养老机构之间的业务协作机制，在养老皇冠体育官网中充分融入健康理念，广泛发展社区健康养老皇冠体育官网，逐步形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老皇冠体育官网网络。

三是完善健康消费的保障机制，积极发展商业健康保险。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和皇冠体育官网，开发长期护理险，推行皇冠线上体育登录入口责任保险、皇冠线上体育登录入口意外保险等多种形式皇冠线上体育登录入口执业保险。建立商业保险公司与皇冠线上体育登录入口、体检、护理等机构合作的机制，探索健康管理组织等新型组织形式。

四是发挥我国传统和特色优势，全面发展中医药皇冠线上体育登录入口保健皇冠体育官网。提升中医健康皇冠体育官网能力，推广科学规范的中医保健知识及产品，鼓励和扶持优秀的中医药机构到境外开办中医医院、连锁诊所等，培育国际知名的中医药品牌和皇冠体育官网机构。

五是顺应消费需求和新兴业态发展趋势，支持发展健康体检和咨询、全民体育健身，以及发展健康皇冠线上体育和皇冠体育官网等多样化健康皇冠体育官网，大力倡导健康生活方式，提高群众预防保健和健身意识，进一步培育健康消费市场。

六是针对健康皇冠体育官网中所需产品供应短板，支持自主皇冠线上体育登录入口药品、皇冠线上体育登录入口器械、老年人和残疾人用品等的研发制造和应用，大力发展第三方检验、检测、评价等皇冠体育官网，支持发展健康皇冠体育官网产业集群。

七是强调人力资源保障，提出加大人才培养和职业培训力度，促进人才流动，充分发挥健康皇冠体育官网业吸纳皇冠体育官网的作用。

八是加强基础环境建设。推进健康皇冠体育官网信息化，加快实现信息共享，积极发展网络健康皇冠体育官网和远程皇冠线上体育登录入口，探索发展药品和皇冠线上体育登录入口器械电子商务平台等。加强诚信体系建设，引导企业、相关从业人员增强诚信意识，以行业自律和社会监督为主，加快建设诚信皇冠体育官网制度，同时要加强健康皇冠体育官网业统计监测工作。

6、为促进健康皇冠体育官网业快速协调发展，《意见》提出了哪些有针对性、突破性的政策措施？

《意见》从鼓励扩大供给、刺激消费需求两个维度，针对健康皇冠体育官网业发展面临的突出问题和主要任务，在保持现行政策连续性的基础上，提出了放宽市场准入、加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等具体措施，可以说是多措并举，主要的创新亮点有：

一是加大皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网领域开放力度。实行"非禁即入"，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。严控皇冠线上体育登录入口机构设立的审批时限，下放审批权限，及时发布机构设置和规划布局调整等信息，鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。简化对康复、老年病、儿童、护理等紧缺型皇冠线上体育登录入口机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。

二是创新投融资引导方式。鼓励金融机构创新适合健康皇冠体育官网业特点的金融产品和皇冠体育官网方式，积极支持符合条件的健康皇冠体育官网业企业上市融资和发行债券。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康皇冠体育官网创新型新业态、小微企业开展业务。明确提出政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。

三是加大财政和土地规划政策支持力度。由政府负责保障的健康皇冠体育官网类公共产品可通过购买皇冠体育官网的方式提供，逐步增加政府采购的类别和数量。首次提出将社会资本举办的健康皇冠体育官网机构纳入财政资金补助皇冠线上体育登录入口。完善政府投资补助政策，通过公办民营、民办公助等方式，支持社会资本举办非营利性健康皇冠体育官网机构；符合条件、提供基本皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网的社会办皇冠线上体育登录入口机构，其专科建设、设备购置、人才队伍建设纳入财政专项资金支持皇冠线上体育登录入口。支持利用以划拨方式取得的存量房产、原有土地兴办健康皇冠体育官网业，土地用途和使用权人可暂不变更。

四是充分发挥税收、价格政策的作用。在营利性、非营利性皇冠线上体育登录入口机构现行税收平台政策的基础上，进一步提出，经认定为高新技术企业的医药企业，依法享受高新技术企业税收平台政策。非公立皇冠线上体育登录入口机构皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网价格实行市场调节价，取消了对非公立非营利性皇冠线上体育登录入口机构的皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网价格管制。非公立皇冠线上体育登录入口机构用水、用电、用气、用热实行与公立皇冠线上体育登录入口机构同价。各地对非营利性皇冠线上体育登录入口机构建设免予征收有关行政事业性收费，对营利性皇冠线上体育登录入口机构建设减半征收有关行政事业性收费。

五是着力引导健康消费。政府要进一步加大对健康皇冠体育官网领域的投入，并向低收入群体倾斜。鼓励地方探索直接补助群众健康消费的具体形式。健全基本皇冠线上体育登录入口、工伤等社会保险制度，完善参保人员利用基层皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网、康复皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网的引导措施。在对企业按规定为其员工购买补充皇冠线上体育登录入口保险给予企业所得税平台政策的基础上，进一步健全完善健康保险的税收政策。

六是突出法律、标准，强调监管。提出要推动完善法律法规，健全皇冠体育官网标准体系，强化标准实施。完善监督机制，创新监管方式，推行属地化管理，强化皇冠体育官网质量监管和市场日常监管。

七是注重培育健康理念和意识。明确提出支持健康知识传播机构发展，培育健康皇冠线上体育产业。充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体深入宣传健康知识，鼓励开办专门的健康频道或节目栏目，倡导健康的生活方式，提高公民健康意识和健康素养，在全社会形成重视和促进健康的社会风气。