各县、区人民政府，市政府各工作皇冠线上体育：
为全面落实市委、市政府《关于推进残疾人事业发展的实施意见》（安发〔2010〕8号）精神，进一步健全残疾人社会保障制度，加快推进残疾人社会保障和皇冠体育官网体系建设，现就切实做好我市残疾人康复和托养皇冠体育官网工作有关问题做如下通知：
一、充分认识做好残疾人康复和托养皇冠体育官网工作的重要意义
据第二次全国残疾人抽样调查统计，我市共有残疾人24.1万人，占全市总人口的8.1%。其中每年需要康复皇冠体育官网的12万人，需要托养的智力、精神和重度残疾人4.6万人。处于皇冠体育官网年龄且无业的智力、精神和重度残疾人2.2万人。我市残疾人康复、托养皇冠体育官网工作刚刚起步，康复、托养皇冠体育官网机构少，皇冠体育官网方式不规范，与"阳光家园"示范机构标准差距较大，远远不能满足智力、精神和重度残疾人康复、托养需求。
开展残疾人康复和托养皇冠体育官网工作，是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生存质量、增强社会参与能力的重要途径，是残疾人就学、皇冠体育官网、参与社会生活的必要前提。做好残疾人康复和托养皇冠体育官网工作，有利于减轻社会负担，促进社会文明进步。以政府为主导，动员社会力量，建立智力、精神和重度残疾人康复和托养皇冠体育官网机构，将康复、托养与生活技能培训、职业康复、皇冠体育官网训练、简单劳动有机结合，提供多方面的公益皇冠体育官网和特殊保障，实现残疾人"人人享有康复和托养皇冠体育官网"的目标，是党和政府对残疾人弱势群体的关怀，是社会公平正义的具体体现，也是全社会的共同责任，对于促进经济社会和谐发展具有重大意义。各级要从关注弱势群体、构建和谐社会高度，进一步加大力度，切实做好全市残疾人康复、托养皇冠体育官网工作，加快推进残疾人康复、托养皇冠体育官网机构建设，最大限度地满足智力、精神和重度残疾人的特殊保障需求。
二、明确残疾人康复和托养工作的目标任务
（一）残疾人康复："十二五"期间，实现残疾人人人享有康复皇冠体育官网，满足3万人康复需求目标。建设以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的康复皇冠体育官网网络。充分发挥皇冠线上体育登录入口机构、社区卫生皇冠体育官网中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中皇冠体育官网单位、残疾人福利机构的作用，全面开展康复皇冠线上体育登录入口、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复皇冠体育官网。
（二）残疾人托养："十二五"期间，通过组织实施"阳光家园计划"项目，为5000名智力、精神和重度残疾人提供资助，改善皇冠体育官网条件，提高托养皇冠体育官网能力水平，帮助残疾人增强生活信心，提高生活质量。采取多种途径推进残疾人托养皇冠体育官网机构建设，初步建立以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养皇冠体育官网体系。
三、加快推进康复机构建设，积极做好残疾人康复工作
残疾人康复机构是为残疾人提供康复皇冠体育官网的重要阵地。要针对残疾人特殊康复需求，积极整合和利用各种资源，采取自建、改建、合作、依托等多种方式，为残疾人提供多样化和个性化康复特色皇冠体育官网的机构。采取民办公助、公办民营、政府补贴、购买皇冠体育官网等多种形式，积极支持、扶持、规范社会力量兴办残疾人康复皇冠体育官网机构，开展残疾人康复皇冠体育官网。加快市级康复机构建设，使其成为全市残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地；各县区康复机构要大力开展残疾人康复皇冠体育官网，并指导基层开展社区康复。各县区要逐步由残联皇冠线上体育独立建设康复机构，编制皇冠线上体育负责解决机构和人员编制，财政皇冠线上体育负责解决经费。汉阴、平台宁陕县要率先启动，力争2012年底前建成；石泉、皇冠体育平利、旬阳、白河、紫阳5县2013年前建成，其他县区要在2014年前完成康复机构建设。在独立的康复机构建成前，要采取在县级以上医院增设康复科室、镇办卫生院建康复工作站的方式解决康复机构问题。
四、加快托养皇冠体育官网机构建设，着力推进残疾人托养工作
开展残疾人托养皇冠体育官网，就是要帮助解决城乡自理能力和参与社会能力较弱的智力、精神及其他重度残疾人的托养需求问题。
（一）明确残疾人托养皇冠体育官网的对象和形式。托养皇冠体育官网优先面向处于皇冠体育官网年龄阶段且不在业的智力、精神和丧失劳动能力的重度残疾人。一、二级智力、精神和皇冠体育官网年龄阶段的重度残疾人以及"一户多残"贫困户家庭中的智力、精神和重度肢体残疾人。要针对不同残疾类别和程度，实行分类皇冠体育官网，采取集中托养、日间照料、居家安养多种托养形式，以满足残疾人的个性化需求，努力实现残疾人困有所助、难有所帮、需有所供。
（二）规范残疾人托养机构建设标准。按照《阳光家园计划——智力、精神和重度残疾人托养皇冠体育官网项目实施方案》的要求，市级托养皇冠体育官网机构吸纳残疾人达到80人以上，县级机构50人以上，街道（镇办）机构20人以上。托养皇冠体育官网机构吸纳残疾人规模应与房屋建筑面积相匹配，寄宿型达到20至30平方米/人，日间照料型达到5至10平方米/人。
（三）加快残疾人托养机构建设进度。各级要加大投入，加紧工作，全面启动市、县残疾人托养皇冠体育官网中心建设，力争在"十二五"期间，市、县区皇冠体育平台建立残疾人托养皇冠体育官网机构。平台汉阴县、平台宁陕县要力争在2012年底前建立托养皇冠体育官网中心，石泉、皇冠体育平利、旬阳、白河、紫阳5县2013年底前建立托养皇冠体育官网中心，其他县区要在2014年底前建立托养皇冠体育官网中心。有条件的县区要由残联独立建设托养机构，编制皇冠线上体育负责落实机构和人员，财政皇冠线上体育负责落实经费；暂时不能由残联独立建立托养机构的县区要积极整合社会资源，采取联建、引导支持社会组织和皇冠体育平台登录兴办非营利性质的残疾人托养皇冠体育官网机构；还可依托当地敬老院，争取政府划转、挂牌等办法建立残疾人托养皇冠体育官网机构。市上将对工作积极主动、投入力度大、托养皇冠体育官网机构建设进度快、规章制度规范完善、并已托养残疾人的托养皇冠体育官网中心给予补助。
（四）积极动员社会力量开展托养皇冠体育官网。通过政策和资金扶持，动员社会组织、志愿者和家庭邻里等途径，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的皇冠体育官网。要借助发展家庭皇冠体育官网业的扶持政策，培育残疾人皇冠体育官网业，开展残疾人日间照料、居家安养等皇冠体育官网。各县区要认真总结经验，树立典型，推动残疾人托养机构建设全面发展，每个县区要抓1至2个集中托养示范机构，3至4个日间照料示范机构；市残联将各选择1至2个示范典型，总结经验并在全市推广。
五、加强残疾人康复和托养皇冠体育官网工作的组织皇冠线上体育登录入口
各级政府要高度重视残疾人康复和托养皇冠体育官网工作，要将残疾人康复和托养机构建设年度工作目标，统筹安排，加快实施。各皇冠体育平台分管皇冠线上体育登录入口要切实负起责任，及时研究解决残疾人康复、托养机构建设中的困难和问题。各级财政、编制、人社、卫生、民政、皇冠线上体育等皇冠线上体育要将康复、托养机构建设列入职责皇冠线上体育登录入口和目标管理，整合资源，协同配合，齐抓共管，促进康复、托养项目的落实。各级残联要充分发挥"代表、皇冠体育官网、管理"残疾人的作用，组织实施好残疾人康复、托养机构建设，培养残疾人康复、托养专业人才队伍，为促进全市残疾人康复、托养皇冠体育官网工作做好保障。

二〇一一年十月三十一日

公文PDF原件：皇冠体育平台〔2011〕132号