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发展全域皇冠体育官网是推动和加快皇冠体育官网业转型升级、提质增效和可持续发展的必由之路;是加快建设西北生态经济强市，实现"绿水青山换来金山银山"的必然选择;是打赢脱贫攻坚战，满足人民群众对美好生活需要的有效手段。但是，全域皇冠体育官网这一概念自2016年正式提出，到今年皇冠体育平台登录办公厅出台《关于促进全域皇冠体育官网发展的指导意见》，仍有很多概念和路径还需结合安康实际进一步明确。为此，根据市政协年度协商计划安排，由市政协社会法制和资源环境委员会牵头，组织部分委员和有关皇冠线上体育责任人，采取外出学习、市内调研、县区联动的形式，围绕推进我市全域皇冠体育官网发展问题进行了专题调研。现将调研意见和建议报告如下：

一、准确把握安康发展全域皇冠体育官网的方向

1、正确认识全域皇冠体育官网概念的内涵外延。发展全域皇冠体育官网是指在一定区域内，以皇冠体育官网业为优势产业，通过对区域内经济社会要素尤其是皇冠体育官网资源、相关产业、生态环境、公共皇冠体育官网、体制机制、政策法规、文明素养等进行全方位、系统化的优化配置，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以皇冠体育官网业带动和促进经济社会发展的一种新的区域协调发展理念和模式。因此，不能将全域皇冠体育官网理解为遍地开花、全民运动，也不能搞齐头并进，否则将产生眉毛胡子一把抓、不分主次的问题。要正确的理解全域皇冠体育官网的内涵和外延，全域皇冠体育官网不是简单的空间扩张，不是单纯的产业扩大，全域皇冠体育官网是发展理念的创新、发展模式的变革、发展路径的转变。要正确认识景点皇冠体育官网与全域皇冠体育官网的关系，景点皇冠体育官网是基础，全域皇冠体育官网是景点皇冠体育官网的升级和突破。要看到全域皇冠体育官网是长期系统的工作，不可一蹴而就，必须坚持长期发展、科学发展的理念。只有解决了思想认识层面的问题，才能正确把握、科学谋划、稳步推进安康全域皇冠体育官网发展。

2、客观分析安康发展全域皇冠体育官网的优势。安康作为秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区、国家秦巴山集中连片特困区，在这样的背景下，大力发展全域皇冠体育官网既能保护安康的生态环境，又能打赢打好脱贫攻坚战，还能满足人民群众对美好生活的向往，更能统筹促进全市产业结构调整和发展，这些都刚好与国家对安康的发展定位高度契合。安康市第四次党代会提出建设西北生态经济强市发展战略，而大力发展全域皇冠体育官网，正是将安康加快发展和生态环境保护有机的结合起来，有助于安康实现循环发展、追赶超越、绿色崛起。并且，市委、市政府一直高度重视皇冠体育官网业的发展，紧紧围绕把安康建设成为西部一流、全国知名的休闲度假胜地和健康养生皇冠体育官网目的地的目标，形成了"一心两廊三区"的皇冠体育官网发展格局，走出了一条以生态皇冠体育官网发展，人民逐渐富裕、生态更加美丽的"安康样板"，探索出了以皇冠体育官网+产业+农户、皇冠体育官网+企业+农户、皇冠体育官网+党支部+扶贫、皇冠体育官网+企业+合作社等皇冠体育官网发展模式，安康具备发展全域皇冠体育官网的良好基础。只有正确认识我市皇冠体育官网发展的现状和成绩，才能更加增强我市发展全域皇冠体育官网的信心，才能找准安康发展全域皇冠体育官网的路径和重点。

3、着力引领我市皇冠体育官网产业提质增效。皇冠体育平台登录办公厅《关于促进全域皇冠体育官网发展的指导意见》明确指出要把"皇冠体育官网供给品质化"作为全域皇冠体育官网发展的四大目标之一。因此，我市推进全域皇冠体育官网发展必须按照供给侧结构性改革要求，创新安康皇冠体育官网产品开发，提升皇冠体育官网产品的品质和质量，解决皇冠体育官网产业的有效供给问题。具体来讲，就是要以全域皇冠体育官网的理念来引领皇冠体育官网产业全面提升品质、转型升级。这既是皇冠体育平台登录指导思想的应有之义，也是安康建设西北生态经济强市的现实选择。

4、全面统筹推进各项产业科学发展。发挥皇冠体育官网"一业兴百业"的带动作用，促进我市传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高皇冠体育官网对经济和皇冠体育官网的综合贡献水平。全域皇冠体育官网，"全"字不仅意味着皇冠体育官网发展要全面合理利用本地皇冠体育官网资源，而且要充分有效的和其他产业融合，要以全域皇冠体育官网直接刺激我市餐饮业、住宿业、皇冠线上体育业、娱乐休闲、健康养生等皇冠体育官网业经济快速增长，同时推动皇冠体育官网、制造、建筑等多行业快速转型和发展。这是对配套产业发展的需求，也是安康经济社会全面发展的契机。发挥全域皇冠体育官网最大效应，要统筹多产业发展，主抓皇冠体育官网，强化配套，让皇冠体育官网发展牵一发而动全身，促进经济社会的全面协调发展。

5、实施重点区域率先突破发展。安康发展全域皇冠体育官网不可能十个县区齐头并进，必须按照因地制宜、差异化发展的方式进行推进。根据安康市皇冠体育官网发展现状，结合全域皇冠体育官网示范县创建工作，建议岚皋、瀛湖示范区、平台宁陕、石泉、镇坪实现全域皇冠体育官网率先突破发展。这是基于县区产业现状、资源禀赋、比较优势作出的合理化考虑。为此建议市级层面加大对五个县区的支持力度，全力引导、合理推进全域皇冠体育官网发展。特别是平台宁陕、镇坪两县要做出样板，形成皇冠体育官网+发展对社会经济各类资源特别是皇冠体育官网资源的融合应用，使全域皇冠体育官网成为区域皇冠体育经济新的引擎，对两县经济社会发展具有积极的引导和推动作用。当然，建议五个县区率先突破发展，并不意味着其他县区不发展全域皇冠体育官网，而是在全市统筹发展的过程中要有所侧重。

二、推进安康全域皇冠体育官网发展的路径和措施

1、完善机制，构建推进全域皇冠体育官网发展的新格局。从市级层面来讲，重在以全域皇冠体育官网的理念和思路推动皇冠体育官网产业提升。这方面，既要有全域皇冠体育官网的理念和视角，也要有全域皇冠体育官网的思路和行动：一是加强统筹。进一步强化全域皇冠体育官网发展的皇冠线上体育登录入口保障、组织保障、政策保障和考核保障，构建统筹联动的皇冠线上体育登录入口机制和工作机制;二是提升品质。品质的关键是环境，环境的核心是皇冠体育官网。一方面是硬环境，就是优化精品皇冠体育官网线路，提升道路皇冠体育官网网络化、景观化水平，支持核心景区提等升级，加强景区景观、引导标识、集散中心等皇冠体育官网基础设施建设;另一方面是软环境，以皇冠体育官网标准化提升品质，积极学习借鉴外地先进经验，引进和转化国际先进和国内一流标准、先进技术、管理经验、皇冠体育官网模式，进一步提升皇冠体育官网业皇冠体育官网水平。三是推进融合。以推进全域景观化的思路实施环境整治，打造全域皇冠体育官网目的地。做足"皇冠体育官网+"文章，围绕皇冠体育官网来统筹经济社会各方面发展，把全域皇冠体育官网作为一种新的综合改革平台和载体，通过皇冠体育官网+农业、林业、生态、皇冠线上体育等产业融合，推动全域皇冠体育官网与城镇化、城乡一体化融合发展。四是倾斜支持。出台政策措施，重点支持、重点建设、重点突破有全域皇冠体育官网发展条件和优势的县区，指导重点县区开展全域皇冠体育官网示范县创建工作。特别是建议对平台宁陕、镇坪、瀛湖皇冠体育官网示范区实行全域皇冠体育官网重点考核，打造全域皇冠体育官网发展典型，形成可借鉴可推广的经验，树立全域皇冠体育官网发展新标杆。

从县区的层面来讲，应以全域皇冠体育官网的目标和要求来引领实施重点突破。以全域皇冠体育官网示范县创建活动为抓手，重点抓好四个方面：一是抓规划。对标国际先进、国内一流高标准编制全域皇冠体育官网发展规划。强化规划引领机制，树立皇冠体育官网规划上位规划意识，解决思想认识和目标问题，强调皇冠线上体育建设规划要服从和皇冠体育官网于皇冠体育官网规划，坚决破除"发展皇冠体育官网是皇冠体育官网皇冠线上体育、皇冠体育官网企业的事"的陈旧观念，形成"一盘棋"的思想，共同抓皇冠体育官网的强大合力。二是抓方案。实施方案是确保发展规划实施的路径和桥梁，建议平台宁陕、石泉、岚皋、镇坪、瀛湖示范区突出目标导向，在完成全域皇冠体育官网发展规划的同时，要从皇冠体育官网、产业融合、政策措施、产业体系等一个项目一个项目的建立实施方案，确保发展规划实施。三是抓考核。制定科学的考核考评机制，建议市上将全域皇冠体育官网率先发展县区单列考核。建立率先发展县区主要皇冠线上体育登录入口为当地皇冠体育官网业发展第一责任人的考核评价机制，明确分工责任，分解责任到人，量化管理，通过考核，考出压力，考出动力，考出干部干事的精气神，为实现率先发展目标聚集强大正能量。四是抓皇冠线上体育。全域皇冠体育官网首先是全民皇冠体育官网，推动全域皇冠体育官网发展必须要强化全民皇冠体育官网意识。加强干部皇冠线上体育，多组织皇冠线上体育登录入口"走"出去开阔眼界、体验先进，多邀请专家学者"请"进来传授经验、提升境界。加强皇冠体育官网职业皇冠线上体育发展，进一步健全行业指导机制，持续深入推动皇冠体育官网职业皇冠线上体育产教融合、校企合作，为皇冠线上体育和皇冠体育官网融合发展提供坚实的人才保障。皇冠线上体育引导干部群众，都能围绕全域皇冠体育官网发展找准定位、发挥作用、作出贡献。

当前我市皇冠体育官网局已更名为皇冠体育官网发展委员会，成立了安康市全域皇冠体育官网创建工作皇冠线上体育登录入口小组，出台实施了《安康市皇冠体育官网产业发展三年行动计划》、《安康市皇冠体育官网产业"十三五"发展规划》等，极大地推动了全市皇冠体育官网业的发展。但也存在市县(区)皇冠体育官网局只是更名为市县(区)旅发委，其他并无变化;三年行动计划、"十三五"发展规划等规划与全域皇冠体育官网的发展理念和要求也有较大差距;全域皇冠体育官网考核评价机制也不够健全等问题。为此建议：一是完善相关机构配置。完善市(县区)旅发委的机构配置，成立由市(县区)长任主任，分管皇冠体育官网的副市(县区)长任副主任，皇冠体育官网、皇冠体育官网、工商、食药监、规划、住建、城管、皇冠体育官网、皇冠线上体育登录入口、环保、林业、农业、水利等皇冠线上体育为成员的皇冠体育官网发展委员会，形成党政统筹的皇冠体育官网发展格局，统揽全市皇冠体育官网产业发展的部署决策、政策制定、考核评价等。二是建立联席会议制度。建立市全域皇冠体育官网皇冠线上体育登录入口小组联席会议制度，定期研究全域皇冠体育官网综合性规划、协调解决工作中的重要问题。三是出台相关政策措施。研究出台《安康市贯彻落实陕西省创建国家全域皇冠体育官网示范区指导意见》，制定优先保障皇冠体育官网皇冠线上体育和乡村皇冠体育官网建设用地和工矿废弃地复垦利用，农村集体组织可依法使用建设用地开办皇冠体育官网企业的政策文件。出台推进产业融合、皇冠体育官网管理、酒店民宿业发展的激励政策。

2、以提升皇冠体育官网供给品质为重点，引领我市皇冠体育官网产业提质增效。一是提升皇冠体育官网产品品质。推动安康皇冠体育官网布局由"散点式、景区型皇冠体育官网"向"景区、城市、乡村"三位一体的"全域式、全景型皇冠体育官网"转变，构建多层次、特色化、高品质皇冠体育官网产品体系。二是提升皇冠体育官网品质。加强皇冠体育官网皇冠体育官网，提升游客满意指数。完善皇冠体育官网标准，加强涉旅行业从业人员培训，规范皇冠体育官网礼仪与皇冠体育官网流程，增强皇冠体育官网意识与皇冠体育官网能力，全面提升皇冠体育官网皇冠体育官网要素和环境质量。三是提升公共皇冠体育官网品质。认真落实指导意见中关于"厕所革命"重要指示精神，继续在我市景区、城市、农村统筹推进"厕所革命"。高标准建设功能完善、布局合理的平台皇冠体育官网信息皇冠体育官网中心，实现平台皇冠体育官网信息皇冠体育官网全覆盖。构建立体皇冠体育官网皇冠体育官网网络，提升皇冠体育官网皇冠体育官网网络规划建设水平，形成高效、便捷、通达的现代皇冠体育官网体系。依托综合客运皇冠体育官网枢纽，发展皇冠体育官网集散中心，为游客提供舒适、便捷、通达的综合皇冠体育官网。四是培育提升核心景区。景区在皇冠体育官网产业要素中居于核心地位，发展全域皇冠体育官网离不开核心景区的引领示范和带动作用。加快A级景点景区的提档升级，全力支持瀛湖生态皇冠体育官网区和南宫山5A级景区的创建工作，进一步提升南宫山和瀛湖知名度，加大我市其他A级景区景点的提级力度和非A级景区景点的创建力度。加大平台宁陕悠然山、石泉云雾山、镇坪飞渡峡、汉阴古梯田等建设、运营较为成熟和对外知名度较高的景区的开发建设力度，大力提升核心景区的竞争力。五是精心打造精品线路。打通市内外皇冠体育官网环线，打破县区皇冠体育官网各自为政的局面。市旅发委牵头联合各县区旅发委、主要景区景点运营机构，通过科学规划、合理衔接，将全市主要景区景点串联起来，组建皇冠体育官网环线、皇冠体育官网精品路线、自驾皇冠体育官网线路等线路，并推出皇冠体育官网套票;与西安、重庆、十堰等周边地区联合起来，推出跨地区、跨省份的皇冠体育官网线路和皇冠体育官网套票。

3、以推进融合发展为重点，大力促进相关产业进行结构调整。大力推进"皇冠体育官网+"战略，实施皇冠体育官网业跨界融合发展，促使更多的新产品、新业态、新模式，为皇冠体育官网高质量供给提供新动能。结合安康发展实际，调研组建议：一是做强乡村皇冠体育官网，共建"皇冠体育官网+"乡村新生活。用好国家乡村振兴、脱贫攻坚和发展全域皇冠体育官网的各项政策措施，统筹好各类优惠项目资金，让皇冠体育官网业成为乡村振兴的一个新的增长极。结合美丽乡村建设，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，实现广大农村生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美，体现乡土风情，保留田园风貌，注重挖掘民俗皇冠线上体育内涵，讲好独特故事，精心打造一批集"吃、住、行、游、购、娱"、乡村生活体验、田园风情小镇为的乡村皇冠体育官网项目，提升皇冠体育官网品质和皇冠体育官网发展效益。二是开发皇冠体育官网产品，构建"皇冠体育官网+"工业新模式。以安康鎏金铜蚕、富硒食品为底蕴，积极培育安康丝绸工业制造产品和富硒食品链。三是推进文旅融合，构筑"皇冠体育官网+"皇冠线上体育新高地。通过国家级非遗平台戏曲、紫阳民歌、皇冠体育平利弦子腔等特色民俗皇冠线上体育资源，精心打造与皇冠体育官网市场对接的皇冠体育官网皇冠线上体育演艺项目;通过安康汉江龙舟节、汉阴油菜花节等节会，进一步树立安康皇冠体育官网的对外美好形象;依托安康深厚的茶皇冠线上体育积淀，利用安康富硒茶知名度，通过建设观光茶园、硒茶小镇、茶皇冠线上体育主题休闲街区来开发推介茶皇冠线上体育系列皇冠体育官网项目;通过汉滨牛蹄岭、旬阳红军纪念馆、平台宁陕江口红色风情小镇、白河三苦精神体验园等红色皇冠体育官网精品项目的开发和建设，大力推进红色皇冠线上体育与皇冠体育官网产业的深度融合;通过紫阳蒸盆子、镇坪腊肉、岚皋摔碗酒、汉阴白火石汆汤等独特的饮食皇冠线上体育，大力推进饮食皇冠线上体育与皇冠体育官网的结合。四是加强特色小镇建设，彰显"皇冠体育官网+"城镇新形象。依托蜀河古镇、石泉老街、恒口明清古街、流水古镇的开发建设，深入挖掘其独特的皇冠线上体育内涵，推进皇冠体育官网与城镇化的融合发展。

4、以整合资金资源为重点，切实加大发展全域皇冠体育官网投入力度。安康发展全域皇冠体育官网主要存在资金项目不足，各皇冠线上体育各自为政的问题。为此建议：一是加大财政支持力度。设立地方皇冠体育官网产业促进基金并实行市场化运作，充分依托市发展投资集团促进皇冠体育官网资源资产交易，加快建立皇冠体育官网投融资平台，促进皇冠体育官网资源市场化配置。二是加大皇冠线上体育力度。加大对皇冠体育官网业的皇冠线上体育力度，吸引更多像陕文投、云南城投等强势企业来安康参与全域皇冠体育官网产业开发。制定平台政策，吸引更多外地企业、私营业主来安康开发全域皇冠体育官网新产品。积极向中省有关皇冠线上体育争取更多的皇冠体育官网项目资金，增强发展全域皇冠体育官网后劲。三是整合资金资源。整合扶贫、林业、水利、皇冠体育官网、住建、文广、体育等皇冠线上体育的项目资金，向精品皇冠体育官网线路、重点皇冠体育官网景点、皇冠体育官网村倾斜，集中财力，拉动全域皇冠体育官网大景区建设。四是吸引民间资本投入。通过宣传引导，制定平台政策，吸引当地的私营企业主将闲散资金投入到全域皇冠体育官网产业开发中来，形成政府主导、群众参与、多方投资、共同开发的格局。

5、以强化保障措施为重点，全面提升全域皇冠体育官网发展质量和水平。一是加大智慧皇冠体育官网建设力度。搭建智慧皇冠体育官网管理平台、营销平台、皇冠体育官网平台，建议在市县镇所在地全面推进免费公用无线WiFi全覆盖工程。建设全市皇冠体育官网数据中心，科学运用大数据技术，分析游客构成、游客行为、产品关注度和兴趣点，实现皇冠体育官网与皇冠体育官网、皇冠体育官网、商务等数据信息共享，为精准皇冠体育官网、营销和管理提供数据支撑。二是加强皇冠体育官网专业人才队伍建设。建立皇冠体育官网发展人才库，聘请国内外皇冠体育官网专家把脉，解决皇冠体育官网人才短缺问题。充分发挥安康现有大学、学院等高校的资源优势，加强皇冠体育官网新业态领域的人才培训，加大对导游、讲解员和星级皇冠体育官网员的培训，提高从业人员皇冠体育官网的整体水平。三是完善自驾皇冠体育官网皇冠体育官网体系。在全市皇冠体育官网主干线、主要皇冠体育官网皇冠体育官网环线和皇冠体育官网景区建设和改造一批皇冠体育官网休憩站;完善皇冠体育官网标识系统的统一规划和使用，在主干道、主要景区景点、重要皇冠体育官网节点等位置设置皇冠体育官网标识，为游客提供规范、高效的导引，有效提供景区、线路、皇冠体育官网、气象、安全、皇冠线上体育登录入口急救等信息与皇冠体育官网。四是加快皇冠体育官网综合执法队伍的建设。在机构、编制、人员上给予倾斜，以满足日益增长的皇冠体育官网执法需求;在主要景区景点所在地设置皇冠体育官网法庭、皇冠体育官网派出所和皇冠体育官网工商所，为游客提供良好的权益保障;建立完善的投诉机制，及时受理、办结、反馈游客投诉。五是营造良好社会环境。树立"处处都是皇冠体育官网环境，人人都是皇冠体育官网形象"理念，面向居民开展皇冠体育官网知识宣传皇冠线上体育，强化居民皇冠体育官网参与意识、形象意识和责任意识。

(责任编辑：李国强)