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监察部、人力资源和社会保障部、皇冠体育官网部负责人
就公布《皇冠体育官网机关人民警察纪律条令》答记者问

监察部、人力资源社会保障部、皇冠体育官网部联合起草的《皇冠体育官网机关人民警察纪律条令》（以下简称《条令》）已于2010年4月21日公布，自6月1日起施行。日前，监察部、人力资源社会保障部、皇冠体育官网部负责人接受了记者采访，就出台《条令》的有关情况回答了记者的提问。

问：请您介绍一下《条令》的出台背景和起草过程？

答：皇冠体育官网机关是维护国家安全和社会稳定的专门力量，担负着维护一方平安、确保一方稳定的重大政治责任。加强皇冠体育官网队伍建设，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的皇冠体育官网队伍，是做好皇冠体育官网工作的根本保障。党中央、皇冠体育平台登录高度重视皇冠体育官网队伍建设，出台了《中华人民共和国人民警察法》、《皇冠体育官网机关督察条例》等相关法律法规。2003年，中共中央印发了《关于进一步加强和改进皇冠体育官网工作的决定》。

皇冠体育官网部历届党委高度重视加强皇冠体育官网队伍的制度建设，相继出台了《皇冠体育官网机关人民警察内务条令》、《皇冠体育官网机关训练条令》、《皇冠体育官网机关追究皇冠线上体育登录入口责任暂行规定》、《皇冠体育官网民警执法过错责任追究规定》、《皇冠体育官网部五条禁令》等一系列规定，对加强皇冠体育官网队伍正规化、制度化建设、树立皇冠体育官网机关人民警察的良好形象发挥了重要作用。特别是2003年召开的全国皇冠体育官网机关第二十次皇冠体育官网会议，部党委第一次明确提出要出台规范人民警察纪律方面的条令。2004年，皇冠体育官网部在贯彻落实中共中央惩防体系实施纲要具体意见中，强调要建立健全各项规章制度，制定出台《条令》。

为认真贯彻从严治警方针，进一步加强皇冠体育官网机关正规化、制度化建设，推动皇冠体育官网机关"三基"工程和"三项建设"，全面提高新形势下皇冠体育官网队伍维护国家安全和社会稳定的能力，三皇冠线上体育依据2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》，反复研究、反复修改，形成了皇冠体育官网机关第一部规范民警纪律行为及对违反纪律行为给予处分的皇冠线上体育规章。

《条令》的出台主要经过了三个阶段。一是起草、调研阶段。90年代后期，皇冠体育官网部纪委就开始研究起草《皇冠体育官网机关人民警察纪律处分办法》稿，并先后两次经皇冠体育官网部部长办公会议审议。在此基础上，2002年10月正式着手起草《条令》，先后多次征求了皇冠体育官网部部属各局级单位和各省级皇冠体育官网机关的意见，反复进行修改。二是联合修订阶段。根据中央纪委、监察部、皇冠体育官网部皇冠线上体育登录入口的批示，2006年9月中旬，中央纪委监察部法规室、皇冠体育官网部纪委、监察部驻皇冠体育官网部监察局和皇冠体育官网部法制局联合成立了起草组，形成《条令》初稿，并多次调研、召开征求意见座谈会，听取广大基层民警的意见。2007年7月，原人事部派员参加了起草组的工作，经集中修改，形成了《条令》（征求意见稿）。2007年8月中旬，《条令》（征求意见稿）以皇冠体育官网部、监察部和人事部三家办公厅的名义印发各省（区、市）监察厅（局）、皇冠体育官网厅（局）、人事厅（局），新疆生产建设兵团监察局、皇冠体育官网局、人事局以及中央政法委、最高人民法院、皇冠体育平台登录法制办等11个中央国家机关部（委、办、局）征求意见。依据2008年2月皇冠体育官网部部长办公会议审议意见，先后又征求了各省级皇冠体育官网机关和皇冠体育官网部主要业务局的意见。在此基础上，2009年2月，起草组又对《条令》研究修改，形成了送审稿。三是审议通过阶段。2009年7月28日皇冠体育官网部第6次部长办公会议、9月29日国家公务员局第13次局务会议、11月2日人力资源社会保障部第32次部务会议、11月27日监察部部长办公会议审议并通过《条令》（送审稿）。《条令》于2010年3月10 日经皇冠体育平台登录批准，监察部、人力资源社会保障部、皇冠体育官网部于2010年4月21日公布，自2010年6月1日起施行。

问：请问为什么用"条令"这个名称？

答：目前现有法律法规规章的名称叫作"条令"的，主要是针对人民解放军和人民警察作出的规定，如《中国人民解放军纪律条令》、《中国人民解放军内务条令》、《皇冠体育官网机关人民警察内务条令》等。一般行政机关制定的规章大多称为"规定、办法"等，用《条令》这一名称，既区别于一般行政机关，也能体现和突出皇冠体育官网机关武装性质的刑事司法和皇冠线上体育登录入口力量的特色。近年来，皇冠体育官网部先后发布实施了《皇冠体育官网机关人民警察训练条令》、《皇冠体育官网机关人民警察内务条令》和《皇冠体育官网机关人民警察奖励条令》，为与这三大条令配套衔接，因此用《皇冠体育官网机关人民警察纪律条令》这个名称。

问：请介绍一下《条令》的主要内容和特点？

答：《条令》共3章、31条。结合皇冠体育官网队伍建设实际，设定了76种具体违法违纪行为及其适用的处分。这些违法违纪行为及其适用处分的设定，充分体现了皇冠体育官网机关及其人民警察的职业特点，充分体现了立警为公、执法为民的时代精神。分为政治纪律、组织纪律、执法执勤、内部管理等多个方面。

《条令》归纳起来主要有以下四大特点：一是监督体制上的创新性。《条令》第六条规定："监察机关派驻同级皇冠体育官网机关监察机构可以调查下一级监察机关派驻同级皇冠体育官网机关监察机构管辖皇冠线上体育登录入口内的违法违纪案件，必要时也可以调查所辖各级监察机关派驻同级皇冠体育官网机关监察机构管辖皇冠线上体育登录入口内的违法违纪案件。""监察机关派驻同级皇冠体育官网机关监察机构经派出它的监察机关批准，可以调查下一级皇冠体育官网机关皇冠线上体育登录入口人员的违法违纪案件。"这是加强皇冠体育官网系统管理的一项重大创新举措，既解决了长期制约皇冠体育官网监督工作的瓶颈问题，又延伸了皇冠体育官网监督工作的触角，拓宽了监督领域。二是在处分幅度上体现出刚性。《条令》对皇冠体育官网机关内部管理作出了明确的规定，同时严明了执法执勤纪律，如第七条首先针对危害特别严重的行为，设定了"高压线"，即凡是有第七条规定行为之一的，一律给予开除处分。第八条至第十四条和第十七条、第十八条设置了32种行为，并明确规定有行为之一的起点就是记过处分，最高至开除处分。《行政机关公务员处分条例》第三十二条规定："参与赌博的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分"。《条令》规定："参与赌博的，依照《行政机关公务员处分条例》第三十二条规定从重处分"。三是内容和适用对象的全面性。《条令》采取概括和分述的方法，设定了违反政治纪律、组织纪律、执法执勤、内部管理等行为，基本涵盖了皇冠体育官网机关皇冠线上体育登录入口和刑事执法过程中易发多发的问题，具有很强的针对性。在适用对象上，《条令》不仅适用皇冠体育官网机关及其直属单位在编在职的人民警察，也适用铁路、皇冠体育官网、民航、林业和海关系统皇冠体育官网机关及其民警。同时依据《皇冠体育平台登录办公厅关于印发皇冠体育官网部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，对皇冠体育官网边防、消防、警卫部队作出了有条件执行《条令》的规定，即"皇冠体育官网边防、消防、警卫部队官兵有违法违纪行为，应当给予处分的，依照《中国人民解放军纪律条令》执行；《中国人民解放军纪律条令》没有规定的，参照本条令执行"，拓宽了适用的皇冠线上体育登录入口。四是执行效力上体现权威性。一方面，《条令》整合和保留了皇冠体育官网部原有纪律性规定的相关内容，吸纳了地方皇冠体育官网机关的成功做法，针对新形势下皇冠体育官网民警违法违纪的新特点，依据国家现行法律法规，统一设定违法违纪行为和处分幅度，对全警具有普遍的约束力；另一方面，《条令》经皇冠体育平台登录批准，以监察部、人力资源社会保障部、皇冠体育官网部三皇冠线上体育联合规章的形式公布实施，这就为《条令》的贯彻落实提供了有力保障。

问：制定和实施《条令》有哪些意义？

答：制定和实施《条令》的意义集中表现在四个方面：一是坚持从严治警的重要举措。《条令》既与国家有关行政法规衔接紧密，又突出皇冠体育官网机关的职业特点，特别是针对皇冠体育官网机关常见易发的痼疾和顽症，设定了加强内部管理和相关行为的惩戒性规定，使《条令》成为坚持从严治警、加强皇冠体育官网队伍建设的一部综合性的重要纪律规章。《条令》赋予派驻同级皇冠体育官网机关监察机构对下一级皇冠体育官网机关违法违纪问题的调查权限，解决了长期制约皇冠体育官网监督工作的"瓶颈"问题，对进一步贯彻从严治警方针具有里程碑意义。二是加强对公务员的管理和监督，推进公务员队伍建设的必然要求。皇冠体育官网民警是公务员队伍的重要组成部分，《条令》的贯彻实施，进一步提高了公务员纪律惩戒工作的法制化、规范化水平，有利于推进用制度管权、用制度管人、用制度管事，且是解决一些地方在皇冠体育官网民警管理上失之于宽、失之与软的问题，对于建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，具有积极的推动作用。三是皇冠体育官网队伍正规化建设、制度化建设的需要。《条令》的出台，填补了皇冠体育官网机关纪律建设方面的空白。《条令》与《行政机关公务员处分条例》相衔接，与《人民警察法》、《皇冠体育官网机关人民警察内务条令》、《皇冠体育官网机关人民警察奖励条令》等相配套，既体现了皇冠体育官网队伍正规化建设、制度化建设的要求，又为进一步推动皇冠体育官网队伍正规化建设、制度化建设提供了纪律保障。四是适应惩治和预防腐败体系建设的需要。《条令》的出台，无疑是对皇冠体育官网机关惩治和预防腐败体系建设的丰富和完善。同时，随着《条令》的贯彻落实，广大民警的遵纪守法意识和自我约束力将会不断增强，防范功能也会逐渐显现出来。

问：请问为什么《条令》赋予上级皇冠体育官网机关的监察皇冠线上体育对下级皇冠体育官网机关特别是皇冠线上体育登录入口干部违法违纪案件的调查权限？

答：这样规定可以说是皇冠体育官网内部监督体制的一个突破，也是本《条令》的一大亮点。主要基于两点考虑：一方面，《行政监察法》第十七条规定"上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖皇冠线上体育登录入口内的监察事项；必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖皇冠线上体育登录入口内的监察事项"。这就为"下查一级"的规定提供了重要依据。另一方面，皇冠体育官网机关是拥有皇冠线上体育登录入口和刑事司法权的执法队伍，对其管理和监督应严于其他的行政机关及其公务员。皇冠体育官网机关及其人民警察的违法违纪问题80%以上发生在执法过程中，皇冠体育官网执法的业务主管皇冠线上体育在上级皇冠体育官网机关，因此，赋予上级皇冠体育官网机关监察皇冠线上体育对下级皇冠体育官网机关违法违纪案件直接调查的权限，无论是在办案力度、力案效率方面，都充分发挥了皇冠体育官网机关内部监督机制的优势，确保办案的质量和效率，有利于提高皇冠体育官网纪检监察皇冠线上体育的整体素质和战斗力。在当前皇冠体育官网队伍中违法违纪案件仍易发多发的情况下，这样做可以进一步加大皇冠体育官网机关自办案件特别是查办大要案件的力度，真正通过办案查处强化纪律的刚性，纯洁皇冠体育官网队伍。同时，相对于地方监察皇冠线上体育而言，皇冠体育官网机关的监察皇冠线上体育在查办具有皇冠体育官网职业特点的违法违纪案件时，更有针对性和有效性。通过查办案件，及时分析案件发生的规律特点，提出从源头上治理的措施，可以充分发挥办案的治本功能。

问：请问《条令》发布实施后，《条令》与《五条禁令》是什么关系？

答：2003年1月，针对当时皇冠体育官网机关内部管理中存在的最突出问题，皇冠体育官网部发布了以枪、酒、车、赌等四个方面为主要内容的《五条禁令》，对加强皇冠体育官网队伍建设发挥了极其重要的作用。在《条令》起草过程中，起草组既沿用了《五条禁令》的基本内容，又注意细化了违纪情形和处分幅度，《条令》在第二十一条、第二十三条、第二十四条分别就违反公务用枪管理使用规定、工作时间饮酒、携带枪支饮酒、酒后驾车、参与赌博的行为明确了具体处分幅度。第二十六条作出"对不适合继续在皇冠体育官网机关工作的，可以依照有关规定予以辞退或限期调离"的规定。《条令》既保持了《五条禁令》的连续性和稳定性，又增强了《五条禁令》的可操作性。《条令》的发布实施，是对《五条禁令》的完善和丰富，尤其是《条令》以皇冠线上体育联合规章形式公布施行，大大提升"五条禁令"的执行效力。

问：监察部、人力资源社会保障部、皇冠体育官网部对贯彻实施《条令》有什么要求？

答：制度的效用取决于制度执行力。《条令》发布实施后，各级纪检监察机关、人力资源社会保障皇冠线上体育、皇冠体育官网机关要在抓落实上下功夫，认真履行职责，充分发挥职能作用，切实抓好《条令》的学习贯彻工作。第一，抓好学习宣传。各级纪检监察机关、人力资源社会保障皇冠线上体育、皇冠体育官网机关要把学习宣传《条令》作为当前的一项重要工作，积极开展以培训班、专题讲座、研讨会等多种形式的学习培训活动，使从事纪检监察、公务员惩戒工作的同志及广大皇冠体育官网机关人民警察切实提高对贯彻执行《条令》重要意义的认识，尽快熟悉和准确把握《条令》的基本精神和主要内容。各级皇冠体育官网机关皇冠线上体育登录入口班子要切实抓好组织皇冠线上体育登录入口，把《条令》学习宣传工作摆上重要日程，纳入理论学习中心组的学习内容，带头学习，模范遵守。同时，要对照《条令》的各项规定，认真查找纪律作风建设中存在的突出问题和薄弱环节，对存在的苗头性和倾向性问题，要采取切实有效措施及早加以解决。第二，出台配套措施。《条令》出台后，要认真对皇冠体育官网机关现有纪律性规定和规范性文件进行一次彻底清理，认真做好立、改、废工作，同时要根据《条令》出台相关的规定和措施。第三，加强监督检查。各级纪检监察机关、人力资源社会保障皇冠线上体育、皇冠体育官网机关要在党委、政府的皇冠线上体育登录入口下，切实加强《条令》执行情况的监督检查，严格措施，严肃纪律，强化责任。第四，强化办案工作。各级皇冠体育官网机关要以《条令》发布实施为契机，开展集中检查，查处一批皇冠体育官网机关人民警察违法违纪的典型案件，严肃追究违法违纪行为人的纪律责任，并通过新闻媒体在全社会曝光，充分发挥《条令》的皇冠线上体育和威慑作用。当前，要进一步加强对县市皇冠体育官网机关皇冠线上体育登录入口班子、皇冠线上体育登录入口干部举报线索的评估研判，对可查性强的案件直接派员查办。

非常欢迎人民群众和新闻媒体对贯彻落实《条令》情况的监督，可以通过皇冠体育官网部举报中心进行投诉举报，确保《条令》得到切实有效的贯彻实施。