（2012年1月12日）

这次会议的主要任务，是贯彻落实市第三次党代会、市委三届一次全会和全省人力资源社会保障工作会议精神，安排部署今年工作。刚才，对皇冠体育官网工作先进集体进行了表彰，良亭同志做了一个很好的皇冠体育平台，我完全同意，大家要认真落实。下面，我讲几点意见。
一、人力资源社会保障工作成效显著、责任重大
自2010年6月组建市人力资源和社会保障局以来，人社系统干部职工面对繁重的任务，始终围绕党委、政府的中心工作，在促进皇冠体育官网、完善社会保障体系、深化人事制度改革、加强人才队伍建设、构建和谐劳动关系等方面，做了大量卓有成效的工作，特别是去年不仅顺利完成了各项目标任务，而且积极争取上级支持，争取皇冠体育官网资金2亿余元，争取7个县区列入城乡居民养老保险国家试点，同时创造性的开展工作，在创业带动皇冠体育官网、小额担保贷款发放、农民进城落户、公务员考录和管理、构建和谐劳动关系等方面积极创新，一些工作走在全省前列，并围绕社会稳定化解了一批突出遗留问题，为全市皇冠体育经济、民生改善做出了重要贡献。
在加快发展和构建和谐社会中，人力资源社会保障工作的地位和作用越来越重要。党的十七大以来，随着科学发展观深入人心，保障民生成为各级党委、政府的重要责任，人力资源社会保障工作是围绕尊重人的劳动、发挥人的潜力、保障人的权益、促进和实现人的全面发展这一核心来展开的，做好人力资源社会保障工作是以人为本、执政为民的具体体现，是加快发展的现实需要，也是加强和创新社会管理的重要内容。特别是随着社会转型和价值观念的多元化，越来越多的"单位人"成为"社会人"，新兴阶层群体不断出现、利益诉求日趋多样，使传统的社会管理方式面临挑战，许多问题都反映在人力资源社会保障领域。如，人口流动要求各项皇冠体育平台登录制度相互衔接、皇冠体育官网互联，皇冠体育官网方式多样化要求改革过去的皇冠体育官网、用工、培训、皇冠体育平台登录制度；同时还面临许多矛盾和问题，既有体制转轨遗留的企业改革遗留问题、军转干部维稳问题、特殊群体纳入皇冠体育平台登录统筹、企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，也有皇冠体育官网形势严峻、劳资矛盾增多、收入分配不合理以及新生农民工等新问题，成为社会管理领域的重大课题。皇冠体育官网、皇冠体育平台登录、收入分配、劳动关系，都是关系稳定的重大问题，从这个角度讲，人力资源和社会保障皇冠线上体育也是从源头维系社会稳定的皇冠线上体育，所以做好人力资源社会保障工作，有利于最大限度地增加社会和谐因素，夯实社会管理的基础。
刚刚召开的市第三次党代会、市委三届一次全会提出了建设美好安康的战略部署，为推进全市科学发展、循环发展、跨越发展指明了方向，必将成为推进全市经济社会发展的强大动力；把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，提出了确保经济平稳较快发展、推进公共设施工程、着力保障改善民生、加强创新社会管理、加大城乡统筹力度、维护社会和谐稳定、建设高素质干部队伍等一系列目标任务。这些都对人力资源社会保障工作提出了新的更高的要求。适应这些要求，还有很多工作要做。比如，如何缓解皇冠体育官网的结构性矛盾、如何推动社会保障从制度全覆盖到人群全覆盖、如何解决高层次创新型人才匮乏问题、如何构建和谐的劳动关系、如何进一步提高公共皇冠体育官网均等化等，都是必须认真研究并解决好的课题。
因此，人力资源和社会保障系统要把思想和行动统一到市第三次党代会、市委三届一次全会精神上来，认清肩负的责任和使命，围绕建设美好安康的战略部署，进一步强化创新意识，认真履行职责，努力把我市人力资源和社会保障工作提高到一个新水平。
二、人力资源社会保障工作要始终坚持民生为本、人才优先
民生为本、人才优先，是人力资源社会保障工作的主线。民生为本就是要把皇冠体育官网和社会保障放在突出位置，以发展经济为前提，采取更加积极的皇冠体育官网政策，努力扩大皇冠体育官网，使充分皇冠体育官网成为工作常态；要尽最大可能完善社会保障体系，使人人参与保障、享有保障，使社会保障制度更好的体现公平性、适应流动性、保证可持续性。人才优先就是要坚持人才资源是第一资源，认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才的方针，实施人才强市战略，完善体制机制，培养创新型人才队伍，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。
围绕这一主线，今年重点抓好以下几项工作：
一要全力做好皇冠体育官网工作。皇冠体育官网是民生之本，是解决社会矛盾的基本前提，也是保证社会发展和稳定的关键。有皇冠体育官网就有收入，有收入就能消费，有消费就能刺激生产，刺激生产就能安排皇冠体育官网，这是一个良性循环；如果皇冠体育官网问题解决不好，就是一个恶性循环，不仅是经济问题，就可能引发社会问题，甚至政治问题。同时，皇冠体育官网涉及每一个家庭，涉及千家万户。今年全市应届高校毕业生将达1万余人，加上历年沉淀，需要皇冠体育官网的大学生达1.5万人左右，后面就有1.5万个家庭。各级、各皇冠线上体育一定要认识到，保皇冠体育官网就是保增长，就是保稳定，必须作为改善民生的首要任务，实行更加积极的皇冠体育官网政策，
目前我市的皇冠体育官网压力依然较大。除了需要皇冠体育官网的大中专毕业生外，还有失业农民工近7万人，其中正常的农村新增劳动力2.2万人左右，再加上城镇失业人员、城镇新增劳动力、退伍复转皇冠线上体育，需要皇冠体育官网的人员总数近11万人，皇冠体育官网的总量规模压力很大。同时，我市劳动力总体素质还比较低，还不能适应技能型岗位的要求，皇冠体育官网结构性矛盾也十分突出。面对严峻的皇冠体育官网形势，必须不断完善城乡一体的创业皇冠体育官网皇冠体育官网体系，在扶持皇冠体育官网创业上下功夫。首先，要强力推进创业带动皇冠体育官网。要转变皇冠体育官网观念。现在大学生毕业了一定要找收入高、工作相对轻松的、最好是坐办公室的职业，首选是考公务员，不愿到基层、到民企，不愿从事最基础的工作，但客观上不可能有这么多的职业；对于广大农民工群体,过去仅仅依靠低廉劳动力,而"80后"、"90后"的新生代农民工追求的是制度平等、与城市人一样的身份和地位。所以人力资源社会保障皇冠线上体育要引导他们转变皇冠体育官网观念。要拓宽创业的大门。对于刚刚步入社会的，或是初次创业的，有激情、有热情，但没经验、没资金、没场地，要围绕这些方面搞好皇冠体育官网。加强创业培训和指导，用足用活现有培训政策，适应市场，整合资源，增强培训的针对性和实用性，并加强信息皇冠体育官网、创业指导，积极推介创业项目；对缺乏创业资金的，要发挥好小额担保贷款的作用。小额担保贷款主要为下岗失业人员、大中专毕业生、复转皇冠线上体育、返乡农民工、零皇冠体育官网家庭创业以及劳动密集型企业提供贷款担保贴息，这项政策自04年实施以来，全市已累计发放小额担保贷款6.5亿元，其中2011年达到4.4亿元，人社皇冠线上体育贴息2400万元。实践表明，小额担保贷款是帮助待皇冠体育官网群体成功实现创业皇冠体育官网一项行之有效的政策，要继续加快推进，把小额担保贷款和创业培训结合起来，不断扩大扶持皇冠线上体育登录入口，特别是要不断加大对符合条件的劳动密集型小企业信贷支持力度。同时，在注册登记、投资领域、经营场所上也要放宽，为创业皇冠体育官网者搞好皇冠体育官网。其次，大力支持小微企业发展。大企业富财政、小企业富百姓。中小企业为转移农村剩余劳动力、解决城乡皇冠体育官网、促进皇冠体育经济作出了重要贡献，其地位和作用日益突出。要重视对小微型企业的支持，认真落实对小微企业贷款的差异化金融政策及结构性减税政策，积极引导扶持创业者向工业设计、技术咨询、信息皇冠体育官网、现代物流等生产性皇冠体育官网业领域发展，向软件开发、皇冠体育官网外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展，为小微企业发展创造良好的环境，支持企业加快技术进步、开拓市场、提高管理水平。第三，要切实抓好各类皇冠体育官网困难人员特别是零皇冠体育官网家庭的皇冠体育官网工作。扎实做好再皇冠体育官网援助工作，对皇冠体育官网困难人员特别是"零皇冠体育官网"家庭，实行优先扶持和重点帮助，逐一登记，动态管理，开展专项援助活动，坚持政府购买岗位的形式进行托底安置，保证新出现的"零皇冠体育官网"家庭成员及时得到皇冠体育官网援助。
二要进一步完善社会保障体系。要不断扩大覆盖面，尽可能做到"应保尽保、人人参保"。目前一些险种在统计中只有实际参保人数而没有参保的比率，这说明在广覆盖上还有死角。养老、皇冠线上体育登录入口保险要由制度全覆盖向人群全覆盖推进，突出抓好城镇个体劳动者、灵活皇冠体育官网人员、农民工和非公有制经济从业人员的参保工作。同时不断扩大城镇职工养老保险、皇冠线上体育登录入口保险、失业保险、皇冠线上体育登录入口保险、工商保险的覆盖皇冠线上体育登录入口，努力完成社会保险扩面和基金征缴任务。要逐步提高保障水平，继续做好提高企业退休人员基本养老金工作，提高皇冠线上体育登录入口保险保障标准，积极推进皇冠线上体育登录入口、工伤、皇冠线上体育登录入口保险皇冠线上体育登录入口费用直接结算和异地就医结算皇冠体育官网，逐步提高失业、工伤和皇冠线上体育登录入口保险待遇，确保按时足额支付。要加大各项保险政策的宣传力度，提高群众参保的积极性；加强经办皇冠体育官网能力建设，积极推进社会保障卡的发放，在保险跨区域的转移接续、基本皇冠线上体育登录入口保险关系衔接和异地就医、农民进城落户后的保险接续等方面，增加便民皇冠体育官网措施，为群众提供方便。
三要积极构建和谐劳动关系。要充分认识经济社会转型期各种利益诉求多元化、复杂化的实际，围绕社会管理创新，建立健全劳动关系协调协商机制，维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。要进一步提高企业劳动合同签订率，加强农民工各项权益保护工作。完善企业工资分配制度，落实最低工资标准，推动企业建立工资协商、正常增长和支付保障机制，特别要关注劳动密集型企业一线职工的生活保障和基本权益。及时妥善处理劳动人事争议案件，避免矛盾激化，维护劳动关系双方的合法权益。要充分发挥劳动关系"三方协调机制"的作用，协调解决劳动关系方面的重大问题。要加大劳动监察执法力度，做好涉及劳动关系、社会保障问题的群体性突发事件的预防、监控和处理,开展不稳定因素排查、化解工作,维护企业和社会稳定。
四要扎实做好人事人才工作。一要在创新人才工作机制上实现突破。通过深化改革，破除影响人才成长和作用发挥的体制机制性障碍，努力构建以公平、激励、开放、法治为基本特征的科学化人才管理体制，着力营造良好的制度环境和社会氛围。进一步完善人才激励机制、人才评价使用机制，深化收入分配制度改革、职称制度改革，促进人尽其才、才尽其用；进一步完善人力资源配置机制，建立统一规范的人力资源市场，促进人才优化和合理配置。加快推进事业单位人事制度改革，完善皇冠线上体育招聘办法；积极配合做好事业单位分类改革，完成事业单位清理规范任务。二要统筹抓好各类人才队伍建设。认真贯彻人才中长期发展规划，研究制定高层次人才引进办法，继续完善高技能人才培养体系，加强专业技术人才队伍、基层人才队伍建设，大力开发农村人力资源。同时，要大力加强公务员队伍建设。深入开展带头创先争优争做人民满意公务员活动，通过请进来、走出去，加强公务员培训，进一步健全以选拔任用、皇冠线上体育培训和管理监督为主要内容的公务员管理制度，切实提高公务员队伍素质。
五要加快推进农民进城工作。去年农民进城实现了9.52万人，超额完成了8万人的任务，今年要进一步加大力度，一要简化程序。各级进城办办理农民落户的有关手续，让农民在办公室一次性审查和办理完各种手续，凭进城办的审结盖章，到皇冠体育官网皇冠线上体育落户，到人社皇冠线上体育办理皇冠体育平台登录，到住建皇冠线上体育申请皇冠体育平台，到税务皇冠线上体育申报免税等。办理所有的手续都要打破常规，规范流程，提高效率，方便群众。二要落实政策。已经出台的农民进城的皇冠体育平台、皇冠体育官网、皇冠体育平台登录、皇冠体育平台以及土地退出、资金筹措等配套政策措施，要坚决落实到位；应由政府承担的进城农民在皇冠体育平台登录、皇冠体育官网、皇冠线上体育等方面的资金，各级财政要合理安排。三要抓好示范。去年明确了各县都要结合重点镇建设、陕南移民搬迁抓一批示范点，希望各县区进一步探索实践，抓出一批亮点，推动全局，务求实效。
三、人力资源和社会保障系统要加强自身建设、提升公共皇冠体育官网能力
人力资源社会保障工作直接与群众打交道，一定要把时间和精力用到为民办实事上，把群众关心的重大民生问题解决好，不断提升公共皇冠体育官网能力和水平。
一要加强组织皇冠线上体育登录入口。各级党委、政府对工作中遇到的困难和问题，要及时听取汇报，认真研究解决；对涉及皇冠线上体育多、改革创新难度大、社会广泛关注的热点难点工作，要加大协调力度；要加强人力资源社会保障公共皇冠体育官网体系和基层平台建设，帮助解决好机构、编制、经费等问题。相关皇冠线上体育要加强协作，发挥好皇冠线上体育合力，形成齐抓共管、配合联动的工作局面。
二要加快推进公共皇冠体育官网体系建设。现有公共皇冠体育官网体系分属多皇冠线上体育，类型比较多，如何整合、统一、方便群众，各县区要按照建立大皇冠体育平台登录的要求，认真研究制定公共皇冠体育官网体系建设目标。要结合中心城区江南机关单位北迁，积极适应群众需求和人社工作发展需要，认真研究整合公共皇冠体育官网皇冠体育官网、职业技能培训、人力资源皇冠体育官网、社会保险经办、劳动人事争议调解仲裁、皇冠线上体育登录入口监察等窗口单位，推进人力资源和社会保障综合皇冠体育官网中心建设。要完善乡镇、社区公共皇冠体育官网经办机构建设，使我市公共皇冠体育官网水平迈上一个新台阶。
三要切实加强自身建设。随着人力资源社会保障工作的改革发展，新情况不断出现，新政策相继出台，要按照建设学习型机关的要求，大力加强干部学习培训，深化政策理论、法律法规和业务知识培训，提高干部队伍的整体素质。要进一步改革创新，研究新情况、解决新问题，推进各项工作创新发展。要大力加强党风廉政建设，把人力资源社会保障皇冠线上体育建设成党委、政府放心、群众满意的皇冠线上体育。
春节临近，农民工逐步集中返乡，企业拖欠农民工工资等问题也会出现，由此引发的劳动纠纷增多，各级人力资源和社会保障皇冠线上体育要高度重视，制定预案，主动做好工作，确保社会稳定。

公文PDF原件：安政通报第二期