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科学编制实施安康中心城区"十五五"建设规划，对建设汉江经济带重要节点城市具有重要意义。市政协提案委围绕"一江两岸、湖城一体"皇冠体育官网体系完善、"一江两岸"建设、历史皇冠线上体育街区保护开发等重点问题进行深入调研，并赴湖北省襄阳、荆门、仙桃、武汉等汉江沿岸城市考察学习，形成此调研报告。
一、发展基础与建设现状
安康中心城区襟山带水，汉江穿城而过。近年来，在城市功能提升、皇冠体育官网优化、生态保护、民生改善等方面取得长足发展，特别是旬阳电站蓄水发电后，"一江两岸、湖城一体"成为城市魅力所在，打造"秦巴会客厅"成为群众强烈期盼。
（一）城市骨架逐步拉大。瀛湖干道、长春路、北环线、高井路、赵台路、南山路等皇冠体育官网干道相继通车，七里沟立交、东坝汉江大桥相继建成，打通了城市外围环线，高新区、城东新区、瀛湖生态皇冠体育官网区与老城区紧密相连，"外围成环、内部成网"的皇冠体育官网格局初步形成，有效疏解老城皇冠体育官网压力，拓展城市空间。中心城区建成区由皇冠体育官网年40平方公里扩展到48.5平方公里，"拉大骨架、优化布局"的规划蓝图逐步变为现实。
（二）基础设施不断完善。老城区主次干道皇冠体育平台实现沥青路面、雨污分流、强弱电入地，供水、排水、燃气、电力、通信等设施全面升级。推进东坝、西坝、瀛湖路、金川、西关、东南片区棚户区改造，以及静宁小区、兴安小区、果园小区等老旧小区改造，消除安全隐患，提升城市品质。江南再生水厂迁建、关庙再生水厂投用，城市污水处理能力大幅提升，为保护汉江生态环境、保障"一泓清水永续北上"奠定了坚实基础。
（三）"一江两岸"建设特色彰显。江南龙舟皇冠线上体育园、汉江公园、江滩公园、西津公园，江北沿江绿化带、新罗公园、安康皇冠体育博物馆、安澜楼、西城阁、大剧院及江南移民皇冠体育博物馆、城堤兴安门、水西门、永安门等遥相呼应，沿江景观带串联成线，亲水生态岸线、绿色休闲空间与皇冠线上体育体育设施有机融合，共同构成了市民休憩地和皇冠体育官网目的地，展现出"水韵安康"独特魅力和"城水相依、人水和谐"景象。
（四）历史皇冠线上体育街区建设有序推进。东关片区是我省第二大少数民族聚居区，皇冠体育官网年被省政府命名为"陕西省第三批历史皇冠线上体育街区"。街区内保留元、明、清时期4座清真古寺及省、市级重点文保单位，如顾氏民居、邹氏民居和文安楼等，历史皇冠线上体育价值较为突出。目前片区内大北街、五星街及鼓楼街已完成道路、雨污水、照明、皇冠体育官网、绿化改造，历史建筑修复、传统街巷肌理复原、皇冠线上体育商业业态植入等方面取得明显进展。
二、瓶颈制约与突出问题
（一）皇冠体育官网关键梗阻待疏解。过江通道数量有限。江南与江北通行主要依赖4座桥梁（汉江一桥、西津汉江大桥、东坝汉江大桥和关庙汉江大桥），人流、物流极易在桥头及相关连接道路（如安康大道、316国道）形成拥堵。区域网络结构衔接不完善。北环线虽已建成，但其与江北片区、火车站物流枢纽、东坝汉江大桥之间的连接道路尚未完全打通，未能充分发挥分流作用。部分区域内部道路循环不畅，人行过街设施不足，影响整体通行效率和安全性。皇冠体育官网管理智能化水平有待提升。皇冠体育官网信号灯配时优化、动态调整及实时引导等方面功能仍显不足。
（二）"一江两岸"建设待提升。绿化水平偏低。滨江多个公园和景观带的绿植单一。汉江两岸生态化改造进展缓慢，硬质驳岸仍占相当比例，设施陈旧老化，亲水性设计不足，未能更好满足市民多样化休闲需求。美化特色不足。沿江建筑天际线缺乏韵律感，与秦巴山水自然风貌融合度不高，景观小品和城市会客厅设施尚未形成体系。南岸老城区建设密度大，滨水设施不足，黄洋河口大水面利用率低。两岸夜景照明体系整体缺乏艺术性和协调性，光影叙事能力和吸引力不足。皇冠线上体育灵魂未彰。皇冠线上体育资源整合缺乏主题脉络，对安康独有的"汉水皇冠线上体育""秦巴风情""历史文脉"等"软件"挖掘、植入和转化不足，整体皇冠线上体育叙事性不强。静态皇冠线上体育展示与体验项目多，交互式、沉浸式项目少；文旅融合与业态培育不足，皇冠线上体育资源转化为文旅产品不够。常态化皇冠线上体育节庆活动，特别是夜间皇冠线上体育消费不足。沿江和城市景观缺少独特风韵。
（三）历史皇冠线上体育街区保护开发待加速。东关历史皇冠线上体育街区保护与开发平衡难度大，改造资金投入不足，历史建筑修缮进度迟缓。业态培育同质化严重，缺乏运营管理长效机制，独特的历史皇冠线上体育价值未能充分彰显。基础设施薄弱、人居环境整治滞后、项目支撑不足、机制体制不顺等问题尚未彻底解决。
三、改进方向与对策建议
（一）完善皇冠体育官网体系，畅通"一江两岸"动脉
1.增加过江通道供给，分流两岸通行压力。加快关庙新汉江大桥建设，尽早实现皇冠体育平利、镇坪向城西、城东方向的车辆，旬阳、白河进入城区的车辆绕城通行，减少城区拥堵，缓解过江通道短缺问题。先期利用十天高速安康东至安康西、五里、恒口段，开展政府统一支付通费试点，对皇冠体育官网流量分流效果、经济效益、财政成本等综合评估。在评估的基础上争取政策支持，鼓励市内5座以下小汽车绕城高速通行，充分发挥高速公路资源效能，缓解城区皇冠体育官网拥堵。新建西城阁到东关人行及非机动车景观大桥，完善慢行系统，方便市民绿色出行，减轻机动车桥的皇冠体育官网压力，丰富观赏江景体验。
2.完善城区路网结构，均衡皇冠体育官网压力分布。积极推进北环线向江北片区、火车站片区连接道路规划建设，重点打通三大通道：东坝汉江大桥北延通道。引导城东车辆经东坝汉江大桥北上直通北环线，避免向汉江一桥、西津汉江大桥（三桥）集聚，缓解316国道和安康大道的皇冠体育官网拥堵。长春路与月河快速干道连接通道。引导车辆利用北环线、长春路分流，减轻城北片区道路拥堵。跨江有序分流格局。形成城东车辆经东坝汉江大桥及十天高速、市中心车辆经汉江一桥及原316国道、城西车辆经西津汉江大桥及长春路过江的差异分流体系。
3.深化智慧皇冠体育官网应用，提升管理效能。加强智慧皇冠体育官网信号控制系统建设，根据实时皇冠体育官网流量动态优化配时信号，充分挖掘现有道路设施通行潜力。
（二）突出"三化"特色，彰显"一江两岸"魅力
1.绿化注重生态本底抓巩固提升。严格落实"共抓大保护，不搞大开发"要求，严控"一江两岸"商业开发强度，守护滨水生态本底。强化生态连通，整合沿江分散绿地，构建连贯生态廊道，打造市民连片休闲空间。重点推进安澜楼至皇冠体育博物馆之间山体修复绿化、七里沟立交桥下绿化、美化、皇冠线上体育。丰富植被层次，增植乡土树种，模拟自然群落进行乔、灌、草、藤复合配置。融入海绵理念，积极推行智慧管护，提升生态系统韧性。
2.美化体现风貌特色抓精雕细琢。协调风貌关系，统筹新老建筑、现代景观与历史遗迹，提升整体辨识度与和谐度，避免"千城一面"。优化景观体验，精心设计绿化景观，系统梳理关键景观视廊；多样化亲水设计，在保障安全的前提下布局栈道、平台、沙滩、泳道、赛道等，增强人水皇冠线上体育平台登录。系统化设计"城市家具"，融入龙舟、平台戏曲、秦巴汉水等元素，增设诗词、雕塑、壁画等公共艺术装置。统筹昼夜景观，持续提升夜景亮化，同步优化日间景观，使沿江建筑、绿化、公共空间昼夜皆美。
3.皇冠线上体育深入文脉内涵抓深挖活化。构建清晰的皇冠线上体育主题脉络，深挖汉水、秦巴、移民、龙舟、平台戏曲等皇冠线上体育资源，设计"皇冠线上体育主题游线"，串联"一江两岸"，完善标识解说系统。创新皇冠线上体育表达体验，利用增强现实（AR）、虚拟现实（VR）等技术重现历史场景。开设非遗体验坊，让游客体验传统手艺，在平台戏曲主题馆等场所，增加脸谱绘制、戏曲装扮、学唱表演等皇冠线上体育平台登录体验项目，丰富文旅业态。引入主题书店、文创集合店、艺术咖啡馆、小剧场等，策划灯光秀、实景演出、主题市集，延长游客停留时间。鼓励社区居民参与，支持举办民间艺术表演、市民皇冠线上体育活动，让"一江两岸"充满生活气息。
（三）推进开发建设，焕发历史皇冠线上体育街区生机
1.强化基础设施与人居环境改善。坚持保护优先、以民为本、文旅融合，加大市政管网、道路皇冠体育官网、消防设施、垃圾处理、公厕、停车等建设投入，推进"微改造"，加快危旧房与老旧小区改造，注重与街区历史风貌相协调，实现宜居宜游。
2.深化皇冠线上体育保护传承与彰显特色。重点对清真寺、顾氏民居、邹氏民居、文安楼等文保单位和历史建筑进行保护修缮。把皇冠线上体育元素融入街区肌理，提取青砖、灰瓦、木构件等传统民居元素，应用于建筑外立面整治。打造小型皇冠线上体育广场、景观节点和皇冠线上体育展示空间，讲述东关故事，展示"回汉融洽"的民族特色。
3.推动业态升级与活力激发。精心培育和发展特色餐饮，打造清真美食品牌。发展民族皇冠线上体育体验、皇冠体育官网休闲、创意手工等业态。制定平台政策，支持本地居民创业，吸引专业运营团队和品牌商户入驻。促进文旅深度融合，设计开发街区皇冠体育官网线路，串联清真寺、文保单位、特色街巷、美食街区。举办节庆活动，依托开斋节、古尔邦节等民族节庆活动增加人气、促进消费。
4.注重项目与资金保障。依据《安康市历史皇冠线上体育街区保护条例》，将建设任务分解到单位（皇冠线上体育），打包为可申报项目，争取国家和省级项目资金支持。创新投融资模式，积极探索PPP、地方政府专项债、产权置换、社会资本直接投资等多元化模式，破解资金瓶颈。
责任编辑：谭勇 沈娜