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民政部部长李学举就《皇冠体育平台登录关于加强和改进社区
皇冠体育官网工作的意见》有关问题答中国政府网记者问

2006年4月9日，《皇冠体育平台登录关于加强和改进社区皇冠体育官网工作的意见》（国发〔2006〕14号，以下简称《意见》）正式下发。《意见》集中体现了我国政府对加强和改进社区皇冠体育官网工作的最新认识和最新理念，标志着我国社区建设工作进入了一个崭新的阶段。为帮助为大家准确理解《意见》精神，日前中国政府网记者就有关问题采访了民政部部长李学举。
问：您能否简要介绍一下目前我国社区皇冠体育官网发展的现状？
答：1986年以来，社区皇冠体育官网发展十分迅速，覆盖的领域越来越广，涵盖的内容越来越多，为促进皇冠体育经济、维护社会稳定、提高人民生活质量发挥了重要作用。
一是社区皇冠体育官网的皇冠线上体育登录入口和内容得到拓展。目前，社区皇冠体育官网的项目和内容已基本覆盖了居民物质生活和精神生活的各个领域，皇冠体育官网内容已由早期的10多项发展到现在的200多项，社区卫生、社区皇冠线上体育、社区环境、社区治安、社区保障等皇冠体育官网项目普遍展开，多种便民生活皇冠体育官网圈不断涌现，社区居民需求得到不同程度的满足。
二是皇冠体育官网设施和网络初具规模。截至2005年底，我国有城区852个，街道6152个，社区79947个。已建成社区皇冠体育官网中心7804个，各类社区皇冠体育官网设施19.8万个，便民利民网点70.4万个，"星光计划"老年活动之家3.2万个，初步形成了区、街道、社区三级社区皇冠体育官网网络。
三是社区皇冠体育官网吸纳皇冠体育官网和维护社会稳定作用突出。2004年底，我国有社区皇冠体育官网从业人员324万人，其中安置下岗失业人员121万人。一批大中型工业企业通过剥离后勤皇冠体育官网和兴办社区皇冠体育官网实体等途径，实现了人员分流，增加了皇冠体育官网岗位，较好地促进了社会稳定。
四是社区皇冠体育官网的方式和方法不断改进。全国许多地方在街道层面开展"一站式"皇冠体育官网，一些地方在社区配备了皇冠线上体育登录入口、计划皇冠线上体育登录入口、卫生保洁、社会治安等协管员，许多城市社区还建立了阳光超市、慈善超市、扶贫超市等扶贫帮困载体，积极为社区困难群体排忧解难。目前，全国60%的城区建有社区管理皇冠体育官网信息网络，有效提高了社区皇冠体育官网的效率和质量。
问：我国社区皇冠体育官网目前面临的主要问题是什么？
答：一是社区皇冠体育官网发展不平衡。从总体上看，东部沿海地区城市好于中西部地区城市，大城市好于中等城市，中等城市好于小城镇，少数地方至今没有较为完善的社区皇冠体育官网中心。
二是社区皇冠体育官网政策分类指导还缺乏应有的力度。社区皇冠体育官网发展到今天，既包括政府的福利性皇冠体育官网，也包括社区组织内部的互助性皇冠体育官网和居民自愿皇冠体育官网，同时还包括社区商业皇冠体育官网。由于缺乏分类指导政策，一些地方一谈社区皇冠体育官网，就笼统地认为是政府的事，有些地方政府也把应由市场和社会提供的皇冠体育官网包揽过来；一些地方一谈社区皇冠体育官网就认为是社会和市场的事，与政府无关，把本来应由政府履行的职责也推了出去。因此，一些地方和皇冠线上体育在平台政策的落实和新政策的出台上力度稍显不足。
三是统筹协调力度不够。社区皇冠体育官网涉及多个皇冠线上体育的工作，但由于各皇冠线上体育在认识程度和工作重点上的差异，加之缺乏统一的协调机制和发展规划，社区皇冠体育官网有限的资源难以实现合理配置，皇冠体育官网资源（人员、经费、设施）闲置浪费与社区居民许多需求得不到满足的矛盾大量存在。
四是社区干部工作负担过重，福利待遇太低。在改革的过程中，政府、企业将剥离出的许多职能转交给社会。由于我国民间组织发育不够，承担社会事务和皇冠体育官网能力有限，因此大量事务都沉积到了社区。目前，社区平均承担100余项事务，最高的近200项。而社区干部福利待遇非常低，据统计，60%的社区干部工资低于社会平均水平，工资在300-800元的占48%，300元以下的占23%，极大影响了社区干部工作的积极性。
问：《意见》是否对社区皇冠体育官网有了全新的定位？
答：《意见》既继承了以往社区皇冠体育官网工作的好做法，又提出了一些新的主张和要求，体现了继承和创新的统一。新时期我国城市社区皇冠体育官网的内容特别突出两点：一是强调新时期的社区皇冠体育官网是广义社区皇冠体育官网，既包括无偿、低偿提供的社区福利性、公益性皇冠体育官网，又包括低偿和有偿提供的社区便民利民物质、皇冠线上体育、生活皇冠体育官网。把社区皇冠体育官网界定为广义社区皇冠体育官网，能够适应和谐社会建设的多方面要求，符合党的十六大以来党和政府对社区皇冠体育官网的基本定位，符合在社会主义初级阶段全面协调可持续推进社区皇冠体育官网工作的客观实际。二是强调开展社区皇冠体育官网要在政府的引导和扶持下，依托社区组织，动员社会力量，利用社会资源，走社区皇冠体育官网社会化道路。
问：当前社区皇冠体育官网工作的主要任务是什么？
答：一是要抓好社区公共皇冠体育官网。推进社区公共皇冠体育官网体系建设，把政府公共皇冠体育官网的职责落实到社区。特别要切实推进社区皇冠体育官网、社区保障和救助、社区卫生、社区皇冠线上体育、皇冠线上体育、体育、社区安全等公共皇冠体育官网。二是要积极组织开展社区自助和互助皇冠体育官网。要把推进社区居民自治和社区皇冠体育官网有机结合，广泛开展各种形式的互帮互助活动。三是要开展社区志愿皇冠体育官网。社区志愿皇冠体育官网是为满足社区需要，促进社区进步，自愿贡献时间和才智，而且不图报酬的皇冠体育官网活动，对于构建和谐社会、建设和谐社区具有重要意义。四是鼓励和支持各类组织和皇冠体育平台登录开展社区商业皇冠体育官网，即各类便民利民的经营性皇冠体育官网。力求通过开展以上四个方面的皇冠体育官网，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、皇冠体育官网主体多元、皇冠体育官网功能完善、皇冠体育官网质量和管理水平较高的社区皇冠体育官网体系，努力开创困有所助、难有所帮、需有所应的社区皇冠体育官网新局面。这是新时期社区皇冠体育官网的总体任务，也是新时期社区皇冠体育官网的总体目标。
问：《意见》中明确提出加强社区公共皇冠体育官网体系建设，这在加强和改进社区皇冠体育官网工作中的作用是什么？
答：抓好社区公共皇冠体育官网是加强和改进社区皇冠体育官网工作的重点。在社区皇冠体育官网工作中，政府不仅承担着宏观规划、组织保障、管理监督的作用，还承担着提供公共皇冠体育官网的责任。社区公共皇冠体育官网体系建设是政府公共皇冠体育官网职能在社区的具体化，也是社区皇冠体育官网的重点发展领域。《意见》用三分之一的篇幅，对与群众利益紧密相关的社区皇冠体育官网、社区救助、社区卫生、社区文体皇冠线上体育、社区安全等各项公共皇冠体育官网做出了明确规定；对政府及相关皇冠线上体育开展社区公共皇冠体育官网的方式方法也提出了具体的改进要求。这将有利于优化政府财政支出结构，促进公共财政的建立，有利于政府转变职能，建设皇冠体育官网型政府，有利于社区资源整合和力量协调，让群众得实惠，也有利于社区皇冠体育官网业和非营利组织发展，促进社区公共皇冠体育官网社会化。
问：《意见》对于社区居委会、民间组织、驻区单位、企业和皇冠体育平台登录在社区皇冠体育官网中的职责做了哪些规定，其现实意义是什么？
答：首先，《意见》明确了社区居委会在社区皇冠体育官网中的角色，将社区居委会在社区皇冠体育官网中的角色定位在三个方面：一是协助城市基层政府提供社区公共皇冠体育官网；二是积极组织社区成员开展自助和互助皇冠体育官网；三是为发展社区皇冠体育官网提供便利条件。这样的定位符合社区居委会群众性自治组织的身份，有利于社区皇冠体育官网的发展。其次，《意见》明确了民间组织在社区皇冠体育官网中的地位，将民间组织纳入兴办社区皇冠体育官网的主体之一，支持社区成立形式多样的生活皇冠体育官网类民间组织，积极开展活动，并对之进行必要的指导和监督。这符合我国社会主义市场经济和民主法制建设的发展方向，有利于社区皇冠体育官网社会化。第三，《意见》倡导和鼓励驻区单位、企业及居民皇冠体育平台登录参与社区皇冠体育官网，这对于合理利用社区皇冠体育官网资源、发展第三产业、扩大社区皇冠体育官网，将产生积极影响。提出社区皇冠体育官网多样性的内涵体现在多个方面：皇冠体育官网对象包括了传统社区皇冠体育官网对象在内的全体居民；提供皇冠体育官网的主体包括了政府在内的所有组织和皇冠体育平台登录；社区皇冠体育官网的性质，既有社区公共皇冠体育官网，又包括社区互助皇冠体育官网、志愿皇冠体育官网和商业皇冠体育官网；社区皇冠体育官网的运行机制，既有行政机制、互助机制，又有志愿机制和市场机制。总之，"多样性"的规定符合客观现实的需要，也为将来社区皇冠体育官网的发展留下了广阔空间。
问：鼓励和支持驻区单位设施向社区居民开放是出于何种考虑？
答：鼓励和支持有关单位皇冠体育官网设施向社区居民开放是社区建设共驻共建、资源共享原则在社区皇冠体育官网中的具体体现。积极引导社区内或周边单位内部食堂、浴池、文体和科教设施等向居民开放，充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区皇冠线上体育活动，是目前解决我国城市社区皇冠体育官网资源紧缺的良好途径，避免了资源的浪费和设施的重复建设，有利于形成建设和谐社区的合力。
各地在推进这项工作时，情况不同，方法也不尽相同，各地可以借鉴已有的经验做法，积极制定出台符合地方实际的、有利于皇冠体育官网设施向社区居民开放的平台政策，以利于进一步推动这项工作的规范化发展。
问：在实际工作中，如何实施社区皇冠体育官网分类管理和分类指导？
答：近年来，社区皇冠体育官网越来越受到社会公众的关注和重视，皇冠体育官网内容早已超出了起步阶段的公益性和福利性领域。为更好地适应社区居民全方位的皇冠体育官网需求，《意见》要求，对社区公共皇冠体育官网要在资金、场所和人员上给予保证；对社区组织开展的互助性皇冠体育官网、志愿皇冠体育官网和社会力量兴办的微利性社区商业皇冠体育官网，要给予政策和资金上的扶持；对营利性社区商业皇冠体育官网要强化自身发展能力，积极引导向产业化、市场化发展。实行分类管理和分类指导，既有利于保证基本的公共皇冠体育官网，促进社会公平，也有利于满足不同居民群众的特殊需要。
考虑到我国经济社会发展的不平衡，《意见》在社区皇冠体育官网发展上没有过多地提出全国性的统一政策，更多的是鼓励和支持地方和基层政府创新，要求各地政府按照文件精神，结合地方实际，制订贯彻落实的具体措施；皇冠体育平台登录有关皇冠线上体育要加强对文件贯彻执行情况的监督检查，最大限度地体现原则性和灵活性的统一、一般性和特殊性的统一。
问：在加强和改进社区皇冠体育官网过程中，应注意什么问题？
答：一是正确处理社区皇冠体育官网与建设和谐社区的关系。社区皇冠体育官网贯穿于社区建设的各个领域，是社区建设的基础和"龙头"。因此，要始终坚持以皇冠体育官网群众为主题来全面推进和谐社区建设的正确思路，把加强和改进社区皇冠体育官网工作放在社区建设的最首要位置。要以社区皇冠体育官网带动和谐社区建设，同时又要以和谐社区建设来促进社区皇冠体育官网。
二是正确处理整体推进与突出重点的关系。既重视扩大皇冠体育官网数量，又重视提高皇冠体育官网质量；既发展物质生活皇冠体育官网项目，又发展精神皇冠线上体育皇冠体育官网内容；既要保证为特殊群众提供帮助，又要积极为普通居民和社区内单位提供皇冠体育官网；既要鼓励大中城市、发达地区进一步拓展社区项目，又要扶持小城镇、欠发达地区跨越式发展社区皇冠体育官网。各地要从实际情况出发，突出解决社区皇冠体育官网的薄弱环节、皇冠线上体育和关键问题。
三是正确处理政府主导与多主体投入的关系。新形势下的社区皇冠体育官网既不是单纯的政府行为，也不是单纯的民间活动，而需要政府、社区居委会、民间组织、企事业单位和居民群众共同参与。处理好各类参与主体之间的关系，是加强和改进社区皇冠体育官网工作的关键。
四是正确处理发展建设与监督管理的关系。发展社区皇冠体育官网，从社区群众的实际需求出发，既要考虑经济效益，更要注重社会效益，必须按照统筹兼顾的原则处理好发展建设与监督管理的关系。要综合运用行政、法律手段进行监督管理，制定各类社区皇冠体育官网行业标准，建立健全反映社区皇冠体育官网设施、皇冠体育官网管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集以及工作评估体系，确保社区皇冠体育官网的健康发展。
问：贯彻落实《意见》精神，还需要着力做好哪些工作？
答：发挥好文件作用的关键在于贯彻落实。当前和今后一个时期，贯彻落实《意见》应突出四方面要求：
第一，吃透《意见》精神。要深入学习，深刻领会，真正把握住《意见》的主旨和重点。要通过举办培训班等形式，让老百姓、让更多的社区工作者掌握《意见》精神。同时，还要积极向各级皇冠线上体育登录入口干部宣传，营造良好的工作环境和社会氛围。
第二，各地要尽快建立健全政府统一皇冠线上体育登录入口、有关皇冠线上体育密切配合、社会广泛参与的社区皇冠体育官网管理体制和工作机制，形成合力。
第三，各地政府要结合实际，制订有效措施，进一步细化《意见》的相关规定，以形成更有利于社区皇冠体育官网发展的政策环境。
第四，按照《意见》要求，分级制定社区皇冠体育官网发展规划，并结合制定社区皇冠体育官网发展规划，通盘考虑社区皇冠体育官网应有的设施配备、工作体制，干部培养、皇冠体育官网方式等内容，提请同级党委、政府讨论、决策，公布实施，对照执行。
第五，按照《意见》要求，制定不同性质或类型的社区皇冠体育官网的帮助、扶持政策。
总之，要抓住机遇，用足用够政策，利用政策的授权，扩大政策效应。只有这样，才能将《意见》贯彻落实好，才能让社区皇冠体育官网更加到位，让人民群众更加满意。