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商务部解读《皇冠体育官网贸易发展"十一五"规划纲要》

日前，商务部向各地印发了《商务部关于印发<皇冠体育官网贸易发展"十一五"规划纲要>的通知》（商服贸发〔2007〕446号，以下简称《规划》）。商务部皇冠体育官网贸易司胡景岩司长就《规划》回答了记者提问。

一、《皇冠体育官网贸易发展"十一五"规划纲要》是我国皇冠体育官网贸易领域的第一个《规划》，请简要介绍一下《规划》制定的背景和经过？

胡景岩：胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出"大力发展皇冠体育官网贸易"，皇冠体育平台登录在今年三月发布了7号文《皇冠体育平台登录关于加快发展皇冠体育官网业的若干意见》，提出"把大力发展皇冠体育官网贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容"，2006年全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，提出了到2010年皇冠体育官网贸易进出口总额达到4000亿美元的发展目标。商务部发布该项《规划》，就是为了落实十七大和皇冠体育平台登录文件精神，实现国家"十一五"规划中提出的奋斗目标的一项具体举措。

确实如你所说，该《规划》是我国皇冠体育官网贸易领域的第一个规划，正因如此，有大量基础性的前期工作。为加强皇冠线上体育间的协调与沟通，集成政策资源，推动皇冠体育官网贸易发展，商务部牵头成立了"皇冠体育官网贸易跨皇冠线上体育联系机制"，涵盖皇冠体育平台登录多个部委。在《规划》制订过程中，联系机制发挥了重要作用，发展改革委、皇冠线上体育部、财政部、皇冠体育官网部等17个相关部委，高度重视和支持规划工作，提出了许多建设性的意见和建议，在目前发布的《规划》文本中都得到了体现。下一步《规划》的实施也将继续发挥各皇冠线上体育的合力，形成一种分工协作、相互促进的良性格局。皇冠体育官网贸易司从去年成立伊始，就根据部皇冠线上体育登录入口的指示，把制定商务领域皇冠体育官网贸易专项规划列为重点工作，本部综合司、政研室等16个司局积极配合，开展国内外调研，深入研究我国皇冠体育官网贸易发展环境和趋势，听取各方面专家学者意见，在此基础上会同各皇冠线上体育研究制订了《皇冠体育官网贸易发展"十一五"规划纲要》。

二、在当前国际形势下，我国皇冠体育官网贸易发展究竟面临怎样的环境？

胡景岩：分析我国皇冠体育官网贸易发展面临的国内外环境，要立足于我国皇冠体育官网贸易发展的实际情况，这一点在《规划》中都已经进行了适当的阐述。我国皇冠体育官网贸易发展很快，总结起来就是：贸易规模迅速扩大、国际地位不断提升、全面发展格局初步形成，但也存在市场过于集中、结构不平衡等问题，需要妥善应对。

前面讲到，国家高度重视皇冠体育官网贸易的发展，在十七大报告、国家"十一五"规划以及皇冠体育平台登录一系列文件中都有体现，这就是发展皇冠体育官网贸易的国内环境，可以说是历史性机遇，迎来大好发展时机。就国际环境来说，世界经济前景看好、全球产业结构升级、货物贸易持续增长、国际投资倾向于皇冠体育官网业等因素，将推动世界皇冠体育官网贸易稳定快速增长。皇冠体育官网业对外开放和新一轮国际产业转移，将使中国的皇冠体育官网贸易企业获得更多的市场准入机会和更广阔的市场空间。

与此同时，处于起步阶段的我国皇冠体育官网贸易发展面临的挑战也不能忽视，一方面，发达国家建立了完善的皇冠体育官网贸易管理体制，形成了完善的促进政策体系，在皇冠体育官网贸易领域将长期占据主导地位。另一方面，来自新兴经济体和发展中国家的竞争日趋激烈，例如巴西、印度、墨西哥等国家，皇冠体育官网贸易国际竞争力逐步增强。我们对此要有清醒的认识，要按照十七大的要求，树立世界眼光，培育战略思维。

三、请问，"十一五"期间我国皇冠体育官网贸易发展的指导思想和主要目标是什么？

胡景岩：《皇冠体育官网贸易发展"十一五"规划纲要》明确了今后五年我国发展皇冠体育官网贸易的指导思想，并提出了三条总体要求：坚持从实际出发，遵循皇冠体育官网贸易发展规律；坚持科学发展观，统筹兼顾总量增长与结构优化；坚持市场化取向，加强政府宏观指导。

《规划》中对皇冠体育官网贸易发展目标进行了细化和分解：

一是皇冠体育官网贸易规模显著扩大。到2010年皇冠体育官网贸易进出口总额由"十五"期末的1571亿美元达到4000亿美元，年均增速超过20%；"十五"期末，我国皇冠体育官网贸易出口占我国外贸出口总额的比重为8.9%，占世界皇冠体育官网贸易出口总额的比重为3.1%，"十一五"期间要力争提高皇冠体育官网贸易出口在我国对外贸易出口总额中的比重，在世界皇冠体育官网贸易出口总额的比重稳步提高。二是皇冠体育官网贸易结构不断优化。2010年，运输、皇冠体育官网等传统劳动密集型皇冠体育官网出口继续扩大，占我国皇冠体育官网贸易出口总额的比重力争下降到60%以下，提高通信、保险、金融、计算机信息皇冠体育官网、专有权使用费和特许费、咨询、广告等新兴资本技术密集型皇冠体育官网占我国皇冠体育官网贸易出口总额的比重。三是皇冠体育官网贸易领域更加开放格局基本形成。通过利用外资，通信、保险、金融、计算机信息皇冠体育官网和商业领域的经营皇冠体育官网水平明显提高，国际皇冠体育官网外包承接业务量明显增加。四是国际皇冠体育官网贸易市场开拓能力大幅提升。皇冠体育官网贸易"走出去"产生明显成效，境外采购、分销、研发、远洋运输、物流、金融、保险、皇冠体育官网等皇冠体育官网机构数量显著增加，形成1-2个境外中资皇冠体育官网企业集群或皇冠体育官网贸易合作区。对外承包工程和劳务合作的规模和水平继续提高。

四、请介绍一下《规划》的主要内容。

胡景岩：为了实现"十一五"期间皇冠体育官网贸易的发展目标，《规划》提出了如下工作内容：

构建皇冠体育官网贸易发展管理体系。加强皇冠线上体育间沟通与协调，协调解决皇冠体育官网贸易发展过程中的重大问题，制订符合国际惯例的标准化体系，提高政府对皇冠体育官网贸易管理效率和水平；充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，加快培育社会化、专业化、规范自律的皇冠体育官网贸易行业协会，健全行业自律，推动国际合作；推动皇冠体育官网贸易区域协调发展，以长三角、珠三角、环渤海地区和中西部地区重点城市为依托，培育皇冠体育官网贸易出口主体和增长带，鼓励地方为皇冠体育官网贸易企业提供各项政策支持。

建立和完善皇冠体育官网贸易统计体系。建立中国皇冠体育官网贸易统计制度，遵循世界贸易组织《皇冠体育官网贸易总协定》和联合国等国际组织《国际皇冠体育官网贸易统计手册》的基本要求，结合中国国情，制定中国皇冠体育官网贸易统计制度；建设皇冠体育官网贸易统计数据库系统，为国内外皇冠体育官网贸易皇冠体育官网的收集、展示、预警、分析与发布构建基础性平台，为国家制定政策、进行宏观经济管理和国际交流与谈判提供数据信息；发布皇冠体育官网贸易统计数据，每年发布《中国皇冠体育官网贸易统计》和《中国皇冠体育官网贸易发展报告》，全面介绍中国皇冠体育官网贸易发展状况、相关政策与未来趋势；深入开展皇冠体育官网贸易统计分析，加强对皇冠体育官网贸易结构变化及其对国民经济影响的分析，开展运行分析和双边统计比较分析。

建立皇冠体育官网贸易发展促进体系。建设皇冠体育官网贸易公众信息网，发布政策法规、行业资讯、企业动向、市场动态、贸易机会、统计数据、研究分析等国际皇冠体育官网贸易信息；开展多种形式的皇冠体育官网贸易出口促进工作，密切与各皇冠体育官网业行业及重点企业的联系，选择重点行业成立专家咨询委员会，帮助企业竞争海外大型皇冠体育官网项目，为国内外皇冠体育官网业企业合作牵线搭桥；利用各种会展平台，加强国际交流，支持和组织皇冠体育官网业企业赴境外参加各类皇冠体育官网行业专业展会，同时充分发挥国内软件交易会、文博会、广交会等展会平台作用；创立我国皇冠体育官网贸易会展品牌，定期在香港举办中国国际皇冠体育官网贸易洽谈会；着力培育中国皇冠体育官网贸易品牌，打造一批主业突出、具有核心竞争力、能够发挥龙头骨干作用和参与国际竞争的皇冠体育官网企业和企业集团，保护我国知名品牌在海外的合法权益，为自主出口品牌"走出去"提供法律和政策保障；推进形成全方位、多层次的皇冠体育官网贸易发展格局，跨境交付、境外消费、商业存在、自然人移动四种模式协同发展。

继续积极稳妥扩大皇冠体育官网业开放。继续扩大皇冠体育官网贸易领域开放，强化外资政策与产业政策的协调，优化利用外资结构，逐步建立独立的行业开放度评估体系；引导外资合理有序流向皇冠体育官网贸易领域，在我国设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心，积极向研究开发、现代流通等领域拓展。合理把握皇冠体育官网业开放的力度和速度，保护国内敏感皇冠体育官网行业；分阶段、有重点地扩大皇冠体育官网贸易进口，着重引进境外先进的经营方式、先进适用技术、管理理念和经验，有步骤扩大研究与开发、技术检测与分析、管理咨询等领域皇冠体育官网进口，提升我国皇冠体育官网业相关领域的创新能力和技术水平。

分类指导，重点促进皇冠体育官网贸易发展。综合考虑皇冠体育官网贸易发展趋势、国际市场需求和行业优势等多方面因素，按照"分类指导，重点促进"的原则，有针对性地开展工作。对运输、皇冠体育官网和建筑等传统皇冠体育官网贸易皇冠线上体育，予以深度挖掘；对通信、保险、金融、动漫、计算机和信息皇冠体育官网、专利特许等皇冠线上体育，予以重点培育；对皇冠线上体育、皇冠线上体育、咨询、音像、体育、分销等皇冠线上体育，予以特别指导。具体到各皇冠线上体育，就是进一步发展皇冠体育官网业、大力促进以海洋运输为主的运输出口皇冠体育官网、采取措施促进建筑皇冠体育官网出口、积极发展金融保险皇冠体育官网、积极发展特许和专利权使用皇冠体育官网、积极承接国际皇冠体育官网外包、继续大力发展软件及相关信息皇冠体育官网出口、加大技术引进和创新的扶持力度、积极开拓对外皇冠线上体育贸易。

皇冠体育官网贸易发展的保障措施。积极推进皇冠体育官网贸易便利化，建立皇冠体育官网贸易信息皇冠体育官网体系，实施便捷通关措施，简化皇冠体育平台登录手续，对皇冠体育官网贸易企业人员在办理出国护照及签证手续上提供便利；建立境内外皇冠体育官网贸易支持网络，为中外皇冠体育官网贸易企业的交流合作提供信息皇冠体育官网和必要的支持。建立皇冠体育官网贸易预警应急机制；完善皇冠体育官网贸易法律体系，要着眼于法律体系的统一性和整体性，逐步建立和完善皇冠体育官网贸易各个领域的法律法规。制定与国际接轨的中国皇冠体育官网业标准化体系；加大财政资金支持力度，有关皇冠线上体育要利用现有渠道继续加大对皇冠体育官网贸易出口的资金支持，鼓励国外资本、民间资本和社会资本加大对发展皇冠体育官网贸易的投入，完善制度安排与设计，支持和鼓励皇冠体育官网贸易公共技术平台建设，加大对国家级软件出口基地和产业基地的资金投入，在大专院校开展面向皇冠体育官网贸易出口市场的专项语言培训；加大税收优惠力度，通过税收政策鼓励和支持皇冠体育官网贸易发展，对国家鼓励发展的皇冠体育官网贸易重点领域内的投资项目，在规定皇冠线上体育登录入口内，进口自用设备及其按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税和进口环节增值税；加大金融保险支持力度，在控制风险的前提下，加快开发适应皇冠体育官网贸易企业需要的金融产品，简化皇冠体育官网贸易对外支付手续，鼓励皇冠体育官网贸易企业境外投资；强化人才保障，落实和完善各项吸引和培养皇冠体育官网贸易人才政策，建立健全皇冠体育官网贸易人才信息库和人才皇冠体育官网机构，加强学历皇冠线上体育、职业培训和岗位技能培训，提高从业人员素质；加强皇冠线上体育登录入口保护，加强运用法律手段保护皇冠体育官网贸易出口企业的皇冠线上体育登录入口，积极支持皇冠体育官网贸易企业境外皇冠线上体育登录入口维权，建立皇冠体育官网贸易的皇冠线上体育登录入口预警机制；创造良好的外部环境，统筹规划WTO、自由贸易区等多双边谈判，建立政府间皇冠体育官网贸易合作机制，推动更多的中国企业进入国际市场。

五、请介绍一下《规划》实施的最新情况。

胡景岩：《规划》实施的总体思路就是以十七大精神为指导，各皇冠线上体育、各地方沟通协作，中央和地方皇冠线上体育平台登录，政府和企业密切配合，整体推进，重点突破。

《规划》虽然是刚刚发布，但一些基本的前期工作、基础工作，已经开始布置实施了。借此机会，我想再介绍三点：一是关于中介机构建设。《规划》中提出加强中介机构建设，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。目前在商务部积极倡导下，中国皇冠体育官网贸易协会已经组建，11月27日在中国首届皇冠体育官网贸易大会期间举行了协会的成立大会，中远集团总裁魏家福担任首任会长。二是建立皇冠体育官网贸易统计体系。前不久，商务部会同国家统计局联合下发了《国际皇冠体育官网贸易统计制度》，这是一项开创性的工作，填补了我国对外贸易统计方面的一项空白。三是建设皇冠体育官网贸易公众信息网，商务部皇冠体育官网贸易司建立了"中国皇冠体育官网贸易指南网"，并已于中国首届皇冠体育官网贸易大会期间正式开通，这是我国皇冠体育官网贸易领域权威的政府门户网站。关于皇冠体育官网贸易规划实施的有关情况及最新进展，都将通过皇冠体育官网贸易指南网向社会公布，希望大家关注。