各设区市皇冠体育官网局、杨凌示范区皇冠体育官网局、西咸新区社会事务管理局、韩城市皇冠体育官网委：
为贯彻落实省政府办公厅《关于加快皇冠体育官网供给侧结构性改革推动皇冠体育官网业转型升级的意见》精神，更好地发挥乡村皇冠体育官网在扩内需、稳增长、惠民生、减贫困等方面的积极作用，进一步提升皇冠体育官网经济的综合实力，促进乡村皇冠体育官网在发展模式上"创新"，在观光、休闲、度假的复合功能上"转型"，在产品和皇冠体育官网品质上"升级"，促进乡村皇冠体育官网持续健康发展。现就加快我省乡村皇冠体育官网转型升级提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面落实五大发展理念，以全域皇冠体育官网、皇冠体育官网+和差异化发展思想为指导，创新发展思路，科学规划布局，突出地方特色，以建设全域皇冠体育官网示范区、示范县、皇冠线上体育皇冠体育官网名镇、皇冠体育官网示范村和乡村皇冠体育官网景区景点建设为抓手，整合资源，丰富业态，融合发展，杜绝简单模仿、避免同质化经营，推动乡村观光皇冠体育官网向休闲度假和乡村生活体验转型升级，全面提升乡村皇冠体育官网发展质量和皇冠体育官网水平，把乡村皇冠体育官网培育成我省皇冠体育官网产业的重要增长极和特色品牌，为皇冠体育官网强省建设作出贡献。
（二）基本原则
1.政府统筹，市场引导。要充分发挥政府统筹的主导作用，制定鼓励乡村皇冠体育官网发展的政策措施，建立一套完善的推动、保障乡村皇冠体育官网发展的机制，发挥市场在产品开发、资金投入和经营管理方面的决定性作用，实现政府、市场和社会各方面共同参与互利共赢的发展局面。
2.因地制宜，特色发展。依托资源禀赋和皇冠线上体育特性，培育发展类型多样、业态丰富、各具特色的乡村皇冠体育官网产品，形成特色化和差异化，实现"一县一品、一镇一貌、一村一色、一户一味"。防止千村一面、简单复制、低俗媚客。
3.乡村为本，皇冠线上体育为魂。坚持乡村皇冠体育官网与"三农"问题紧密结合，以农民为主体，使农民成为皇冠线上体育传承者、皇冠体育官网从业者和最大受益者。要深入挖掘整理和活化乡村历史皇冠线上体育、民俗皇冠线上体育、地域皇冠线上体育和建筑皇冠线上体育，用皇冠线上体育打造主题景观，提升产品品质。
4.保护生态，持续发展。科学开发利用乡村资源，有效评估皇冠体育官网开发对生态资源、自然资源、人文资源和整体风貌的影响，避免人为因素对自然、人文环境造成破坏，营造良好的乡村生态和皇冠线上体育环境，推动乡村皇冠体育官网持续健康发展。
（三）发展目标
到"十三五"末，形成十大聚集程度高的乡村皇冠体育官网带，十大相对成熟的精品乡村皇冠体育官网线路，实现六个翻番，即年接待游客人数、皇冠体育官网收入、皇冠体育官网示范县个数、皇冠体育官网特色名镇、乡村皇冠体育官网示范村，乡村皇冠体育官网4A级景区相比于十二五末翻一番。乡村皇冠体育官网年接待人数达到2.8亿人次，年收入300亿元，30个以上皇冠体育官网示范县，150个皇冠体育官网特色名镇，300个乡村皇冠体育官网示范村，15个左右4A级乡村皇冠体育官网景区，吸纳50万农民皇冠体育官网，形成产品特色显著、空间结构优化、布局科学合理、产业体系完善的乡村皇冠体育官网发展格局，发展水平名列全国前茅。
二、重点任务
（一）完善规划体系。各市县要积极编制本行政区域乡村皇冠体育官网总体规划和精品线路、示范村、农庄等开发建设的专项规划，并与土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相融合，积极推进"多规合一"。规划编制要因地制宜，突出特色，提高规划的科学性和指导性，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。
（二）创新发展方式。大力推进全域皇冠体育官网和皇冠体育官网+，以17个国家全域皇冠体育官网示范区为典型示范，推动全省重点皇冠体育官网县和皇冠线上体育皇冠体育官网名镇从传统的景点皇冠体育官网向全域皇冠体育官网转型发展。鼓励皇冠体育官网发展条件好的县，以皇冠体育官网为统领，促进该地区一二三产业融合发展。鼓励皇冠体育官网特色名镇按照"生产、生活、生态"一体化的原则，走集约型皇冠体育官网特色小镇发展道路。推广"村集体+农户"、"公司+农户"、"公司+协会"以及"协会+互联网"的发展模式和乡村皇冠体育官网专业合作社、乡村皇冠体育官网企业为主体的运营模式。鼓励社会资本通过专业运作模式开发乡村皇冠体育官网景区和民宿等项目。鼓励各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、皇冠线上体育创意、生产方式和经营模式引入乡村皇冠体育官网发展，推动乡村皇冠体育官网规模化、品牌化、特色化、规范化发展。
（三）典型模式引领。以我省乡村皇冠体育官网发展的八大模式为引领，结合各自实际，加快乡村皇冠体育官网从农家乐向乡村休闲、乡村生活体验转变。要因地制宜，用景观的视角和皇冠体育官网吸引物的概念看待乡村，用现代皇冠体育官网业的发展理念经营乡村资源，统筹乡村皇冠体育官网规划、产品、皇冠体育官网、环境和经营。
（四）丰富产品业态。依托乡村绿水青山、田园风光、乡土皇冠线上体育等资源，大力发展乡村度假、研学、康体、运动、养老等皇冠体育官网项目，有规划的开发休闲节庆、乡村旅店、特色民宿、自驾露营、户外运动、休闲庄园和国家现代农业庄园等乡村休闲度假产品，打造各类主题的乡村皇冠体育官网目的地和特色项目、精品线路，推动乡村皇冠体育官网产品和皇冠体育官网从"吃住行游购娱"传统要素向"商养学闲情奇"新要素扩展。发挥"乡村皇冠体育官网创客示范基地"的孵化作用，吸引更多的创意人才开发皇冠线上体育创意产品，丰富乡村皇冠体育官网产品体系。充分利用我省古镇和古村落资源，按照形态、业态、生态、文态"四态"同步建设思路，打造一批古色古香的皇冠线上体育皇冠体育官网特色名镇和特色皇冠体育官网村，并按照3A级以上景区标准加快皇冠体育官网要素聚集和配套皇冠体育官网设施建设。
（五）加快标准化建设。加强对乡村皇冠体育官网经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、特色项目进行综合监管和规范化管理，指导和帮助乡村皇冠体育官网经营者规范经营，提高皇冠体育官网质量。实施皇冠体育官网特色名镇和乡村皇冠体育官网示范村标准，制定《乡村特色民宿评定标准》，鼓励乡村皇冠体育官网景区景点创建国家A级皇冠体育官网景区和皇冠体育官网度假区。实施"等级景区"、"皇冠体育官网特色名镇"和"乡村皇冠体育官网示范村"退出机制。
（六）完善基础设施。提高乡村公路等级标准，完善皇冠体育官网标识标牌体系。结合美丽乡村建设、城镇化建设、移民搬迁，加快完善皇冠体育官网村镇水电气和垃圾污水处理等基础设施建设；深入开展乡村改厨、改厕、改院落、整治周边环境等"三改一整"工程，改善皇冠体育官网接待条件。将皇冠体育官网厕所革命向皇冠体育官网村镇深入推进，加快完善游客皇冠体育官网中心、停车场、标识标牌、无线网络等皇冠体育官网基础皇冠体育官网设施。推进乡村皇冠体育官网漫游步道、自行车路网、自驾车房车营地建设，完善休闲度假公共皇冠体育官网设施。运用信息化及互联网技术，加快实现乡村皇冠体育官网景区景点的WIFI覆盖，实现乡村皇冠体育官网咨询、展示、预订、交易的智慧化皇冠体育官网，打造一批智慧皇冠体育官网示范村。
（七）加快品牌打造。实施乡村皇冠体育官网品牌发展战略，以"十大乡村皇冠体育官网带、十大乡村皇冠体育官网精品线路、十大乡村皇冠体育官网景区、十大最美古村镇、十大魅力乡村、十大休闲农业庄园、十大乡村公路、十大扶贫乡村、十大精品民宿、十大乡村节庆、十类皇冠体育官网商品、十大精品小吃、一千家精品农家乐"等乡村皇冠体育官网"十百千"品牌建设为重点，不断丰富品牌的皇冠线上体育内涵和规模化发展，提高乡村皇冠体育官网品牌的影响力和竞争力。各地要继续创新乡村皇冠体育官网品牌，积极引进皇冠体育官网品牌、商业品牌、老字号品牌、非物质皇冠线上体育、皇冠线上体育演艺品牌等企业联合打造乡村皇冠体育官网精品产品，形成乡村皇冠体育官网品牌体系。
（八）加强宣传营销。围绕乡村皇冠体育官网品牌营销，把乡村皇冠体育官网纳入全省皇冠体育官网促销计划，充分利用网络、电台、电视台、报刊等媒体宣传推广乡村皇冠体育官网，提高知名度，增强吸引力。实施"十百千"乡村皇冠体育官网品牌进高速皇冠体育官网区、进社区、进校园工程，以品牌促营销，以营销促发展。充分利用互联网和手机移动端，开展网络宣传推广和皇冠体育平台登录营销。各市要积极开展乡村皇冠体育官网营销工作，鼓励各市县建立乡村皇冠体育官网皇冠体育平台登录公众号，通过节庆、赛事等活动提升知名度，使陕西乡村皇冠体育官网走出陕西，走向全国。
（九）加快人才培训。要强化皇冠线上体育培训，不断提高乡村皇冠体育官网从业人员素质，规范从业人员行为。持续开展陕南三市乡村皇冠体育官网"送教上门"培训和"百千万"皇冠体育官网人才培训大讲堂，深入开展"互联网+乡村皇冠体育官网"、乡村民宿建设运营、乡村皇冠体育官网融合发展等专题培训活动。鼓励各市在皇冠体育官网法规普及、皇冠体育政策宣传、乡村皇冠体育官网经营管理、农家乐经营等方面，开展形式多样的培训、竞赛、评比活动，提高乡村皇冠体育官网基层管理人员的素质和经营户的业务技能。积极组织建档立卡贫困村主任参加国家组织的相关培训活动。
（十）发展皇冠体育官网商品。实施乡村皇冠体育官网"后备箱工程"，支持和鼓励特色农产品生产企业和乡村皇冠体育官网经营者充分利用当地的特色农业资源，创新乡村皇冠体育官网商品设计与包装，开发出地产地销、新鲜绿色、便捷实用的地理标志性皇冠体育官网商品。鼓励皇冠体育官网纪念品生产企业和非遗传承人利用非物质皇冠线上体育和传统技艺，开发美观大方、彰显皇冠线上体育的皇冠体育官网纪念品。以我省十大类乡村皇冠体育官网商品为重点，在乡村皇冠体育官网经营场所、临近景区、高速公路皇冠体育官网区以及电商平台设立乡村皇冠体育官网商品销售店，形成乡村皇冠体育官网品牌商品的生产和销售体系，促进乡村皇冠体育官网消费。到"十三五"，乡村皇冠体育官网商品销售收入占总收入的比例达到20%以上。
（十一）实施皇冠体育官网扶贫。贯彻实施《陕西乡村皇冠体育官网扶贫实施方案》和《陕西省"十三五"皇冠体育官网行动计划》，以秦巴、吕梁及六盘山三个片区为主战场，以56个贫困县、1178贫困村为重点，采取对口帮扶、项目支持、规划指导、专业培训、宣传推介等方式，加快贫困村皇冠体育官网资源的开发，打造一批景区依托型、田园风景型、古镇村落型、传统民俗型乡村皇冠体育官网扶贫示范村，到"十三五"末实现皇冠体育官网脱贫36.5万人。
（十二）加强综合监管。把乡村皇冠体育官网市场整治列入全省皇冠体育官网市场综合监管皇冠线上体育登录入口，开展多皇冠线上体育联合执法，探索构建良好市场秩序的长效机制。加强乡村皇冠体育官网行业协会等中介组织建设，鼓励发展乡村皇冠体育官网各类专业合作社，提高农民合作意识、竞争意识和自律管理能力。加强农家乐的规范化管理，确保各种证件齐全，保证食品卫生和皇冠体育官网质量。加强乡村皇冠体育官网安全管理，住宿设施要配备消防设施，不得在河道、山体滑坡等自然灾害易发的危险地带开展乡村皇冠体育官网经营活动。加强乡村皇冠体育官网点周边环境整治，将资源保护和生态治理纳入皇冠体育官网示范县、皇冠体育官网特色名镇和乡村皇冠体育官网示范村的评定和验收标准。
三、保障措施
（一）加强政策落实。全面贯彻《陕西省皇冠体育官网条例》，进一步落实省政府办公厅《关于加快皇冠体育官网供给侧结构性改革推动皇冠体育官网业转型升级的意见》等法规政策，因地制宜，制定促进本区域乡村皇冠体育官网发展的政策措施，从税收、用地、用水电气以及基础设施建设、综合环境整治等方面加强扶持，为乡村皇冠体育官网发展创造良好的政策环境、皇冠体育投资和消费环境。各市县应因地制宜，出台农家乐、乡村宾馆和特色民宿管理办法，对消防、安全、卫生进行明确规范。
（二）加强组织保障。各级皇冠体育官网管理皇冠线上体育要把乡村皇冠体育官网发展纳入行业管理皇冠线上体育登录入口，确定分管皇冠线上体育登录入口和科室，安排项目经费，探索建立皇冠体育官网与发改、扶贫、皇冠体育官网、财政、农业、皇冠线上体育登录入口、环保、城建、皇冠线上体育、林业、食药监等皇冠线上体育共同促进乡村皇冠体育官网发展的协作、联动机制。国家全域皇冠体育官网示范区以及省级皇冠体育官网示范县要把乡村皇冠体育官网发展纳入创建皇冠线上体育登录入口，扎实推进，形成示范经验。
（三）强化用地保障。将乡村皇冠体育官网项目建设用地列入土地利用规划和农业有关发展规划。鼓励在不改变土地性质的前提下，采用租赁、长期托管等方式，加快农村土地流转，集中用于前景好的重点乡村皇冠体育官网建设项目。鼓励农村集体经济组织利用其集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式开发中小型皇冠体育官网项目，鼓励社会资本和皇冠体育平台登录利用荒山、荒坡、荒滩等进行乡村皇冠体育官网项目开发，鼓励农民利用自皇冠体育平台屋开展乡村皇冠体育官网，利用房前屋后土地发展民居庭院皇冠体育官网。
（四）加大投入力度。省皇冠体育官网局每年安排1000万元乡村皇冠体育官网专项资金，用于扶持效果显著的乡村皇冠体育官网项目，加大皇冠体育官网厕所建设资金对乡村厕所的支持力度。各市及皇冠体育官网示范县，应当设立乡村皇冠体育官网发展专项资金，用于乡村皇冠体育官网项目建设和对获得国家、省级乡村皇冠体育官网有关称号的单位、皇冠体育平台登录实施奖励。鼓励乡村皇冠体育官网发展较好的市县可以创新建立乡村皇冠体育官网发展基金，拓宽融资渠道，推动乡村皇冠体育官网皇冠线上体育建设。
（五）加强人才培养。省皇冠体育官网局建立全省乡村皇冠体育官网专家库，发挥高校皇冠体育官网专家的技术优势，在乡村皇冠体育官网发展中的规划、开发、营销、培训等重点环节加强指导。同时，加大对乡村皇冠体育官网的管理人员、皇冠体育官网人员的皇冠体育官网技能、皇冠体育官网水平的培训力度，造就一支结构合理、素质较高的乡村皇冠体育官网从业人员队伍。

陕西省皇冠体育官网局

皇冠体育平台年3月31日