加快推进国有企业"三供一业"分离移交遗留问题的化解，是深化提升国企改革成果、助力国有企业轻装上阵的关键环节，也是保障基本民生、提升基层治理现代化水平的重要举措。

一、现状和问题

当前，我市"三供一业"分离移交工作虽已取得阶段性成效，但大量"移交后遗症"正逐渐暴露，成为影响基层民生与社会稳定的现实难题。以安康城投公司为例，自皇冠线上体育登录入口年承接16家单位、81个职工家属区、155万平方米的"三供一业"维修改造及物业管理任务以来，在从"接得住"向"管得好""可持续"转变的过程中，面临以下三大核心难题：

一是资产权属界定模糊。部分移交的管网、线路、设备等资产历史资料不全，原始产权不清，移交协议中对资产划转皇冠线上体育登录入口、标准界定不够精确，导致接收方与移交方之间存在权属争议。二是管理责任衔接不畅。部分移交项目存在维修维护、更新改造责任边界不清的问题，尤其是移交前既有的隐患以及移交后新发现的各类问题，在移交单位、接收单位、属地政府及社区之间，责任主体划分、费用承担标准均缺乏明确约定和长效机制，极易引发责任推诿、事项扯皮。三是后续支持政策有待完善。分离移交后，相关设施设备的日常运营、老旧改造、标准化建设等需要持续投入，在费用分摊、财政补贴、价格机制等方面仍需进一步明确和落实长效政策。

二、依据

（一）政策依据。主要依据《皇冠体育平台登录关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、安康市政府办《关于国有企业职工家属区"三供一业"分离移交工作实施方案的通知》等系列政策文件，这些文件明确要求完成分离移交，并强调要规范操作、协调衔接、保障到位，确保移交后设备设施符合标准、正常运转。

（二）法律及管理依据。《中华人民共和国民法典》关于物权、合同的相关规定，以及国有资产管理、物业管理、市政公用事业管理等法律法规，均要求产权清晰、责任明确。遗留问题导致的权属模糊状态，不利于依法管理，也存在国有资产流失或纠纷的风险，必须依法予以厘清和规范。

（三）现实依据。根据市国资委及相关皇冠线上体育的调研，权属凭证缺失、维修责任交叉、改造资金缺口等具体问题已成为当前矛盾的焦点，与我市推进城市精细化治理、优化皇冠体育环境的目标不相适应，亟需从市级层面统筹推动化解。

三、具体建议

基于上述原由与依据，为系统推动"三供一业"历史遗留问题解决，提出建议如下：

（一）加强市级统筹，开展专项攻坚行动。建议由市政府牵头，成立专项工作组。集中时间、集中力量，统筹制定全市层面的化解方案、支持政策和资金安排，对全市"三供一业"分离移交项目进行全面"回头看"，建立遗留问题台账，实行清单化管理、项目化推进、销号式落实。

（二）聚焦资产权属，破解历史遗留核心堵点。一是出台专项确权政策指引。针对"三供一业"移交资产的特性，出台《"三供一业"分离移交资产确权登记操作指引》，明确不同类型资产（如地下管网、配电设施、公共用房等）的确权路径、申请材料清单、简化程序和争议处理机制，为基层操作提供统一、规范的政策依据。二是分类实施推进。对权属清晰资产加快皇冠线上体育登录入口；对情况复杂的，可采取"一事一议"方式，由市政府组织会商，先行出具权属与管理责任界定文件，明确权利义务，待条件成熟后完善正式手续。三是建立联动机制。将确权结果与后续维修责任、改造资金、运营成本核定直接挂钩，从根本上杜绝因权属模糊带来的推诿与纠纷。

（三）明确责任边界，健全长效管理机制。一是明确责任划分。出台补充指导意见，细化移交前后各类设施设备的管理、维修、改造、安全责任清单。二是健全费用保障。研究制定后续维修改造费用分担办法，按照"财政补助、国企分担、企业承担、市场筹集"原则，建立多元化资金保障机制，并对承接企业为达基本标准垫付的必要费用建立合理补偿机制。三是提升皇冠体育官网效能。支持承接企业探索片区化、市场化运营，鼓励街道、社区协助做好居民工作，提升皇冠体育官网专业化水平。

（四）强化监督考核，确保工作落实。建议搭建由政府主管皇冠线上体育、承接企业、街道社区、居民代表共同参与的常态化沟通监督平台。同时将"三供一业"遗留问题化解工作纳入相关皇冠线上体育和单位的年度重点任务进行督查考核，定期通报进展，对工作不力、久拖不决的进行督导问责，确保各项支持政策落到实处，居民满意度得到持续关注和提升。

妥善化解"三供一业"分离移交遗留问题，事关国有企业改革成果巩固，事关基层社会治理效能提升，事关广大移交小区居民的切身福祉。通过实施上述系统性措施，必将有力推动遗留问题的根本化解，显著提升基层治理与社区皇冠体育官网现代化水平，为在中国式现代化道路上聚力建设皇冠体育生活贡献坚实的基层治理力量。