各县区人民政府，市政府各工作皇冠线上体育、直属机构：
为认真贯彻落实《皇冠体育平台登录关于进一步推进皇冠体育平台制度改革的意见》（国发〔2014〕25 号）、《陕西省人民政府关于进一步推进皇冠体育平台制度改革的意见》（陕政发〔2015〕12 号）和《陕西省人民政府办公厅关于进一步推进皇冠体育平台制度改革重点任务分工方案的通知》（陕政办函〔2015〕126 号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，适应新型城镇化发展需要，深化皇冠体育平台制度改革，放宽户口迁移政策。以"做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区"为着力点，统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，加快构建以合法稳定住所（含租赁）和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。
二、工作目标
根据我市城镇化建设规划目标，进一步调整户口迁移政策， 统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务皇冠线上体育、皇冠体育官网皇冠体育官网、基本养老、基本皇冠线上体育登录入口卫生、皇冠体育平台保障等城镇基本公共皇冠体育官网覆盖皇冠体育平台常住人口，吸引农村居民到城镇落户。力争到皇冠体育官网 年实现皇冠体育平台人口城镇化率达到62%以上。基本建立与全面建成小康社会相适应、有效支撑社会管理和公共皇冠体育官网、依法保障公民合法权利的新型皇冠体育平台制度。
三、重点任务
（一）进一步调整户口迁移政策
1.全面放开建制镇和小城市落户限制。在皇冠线上体育登录入口驻地镇及皇冠体育官网建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住的家庭成员可在当地申请登记常住户口。
2.放宽市辖区落户条件。在市辖区符合下列条件之一的人员，本人及其共同居住生活的家庭成员可在当地申请登记常住户口。
（1）有合法产权住所；
（2）有合法稳定住所（含租赁、租借、寄住）并连续居住1年以上；
（3）有合法稳定皇冠体育官网并交纳城镇企业职工基本养老保险1 年以上。
（二）创新人口管理
1.进一步完善城乡统一的户口登记制度。全面取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，按照城镇与乡村行政区域统计人口数据。加强和完善人口统计调查，全面准确掌握人口规模、人口结构、地区分布等情况。全面建成以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的安康市人口信息管理系统。逐步建立与统一城乡户口登记制度相适应的皇冠线上体育、卫生计生、皇冠体育官网、社会保障、皇冠体育平台、土地及人口统计制度。
2.建立新型《居住证》管理制度。认真贯彻落实《居住证暂行条例》，进一步完善居住登记和居住证制度。公民离开常住户口所在地到我市居住半年以上的，在居住地申领居住证。居住证持有人享有与当地皇冠体育平台人口同等的劳动皇冠体育官网、基本公共皇冠线上体育、基本皇冠线上体育登录入口卫生、计划皇冠线上体育登录入口、公共皇冠线上体育、证照办理皇冠体育官网等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件（具体年限由各县区根据当地实际承载能力自行设定），使居住证持有人逐步享有与当地皇冠体育平台人口同等的中等职业皇冠线上体育资助、皇冠体育官网扶持、皇冠体育平台保障、养老皇冠体育官网、社会福利、社会救助等权利。
（三）积极推进相关配套改革，提升城镇化发展质量
1.积极推进集体土地确权登记和农村集体经济组织产权制度改革。土地承包经营权、宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作，赋予农民对土地的占有、使用、收益的权利。健全农村土地承包经营权流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励进城落户人员以转包、出租、入股、转让等合法形式流转土地承包经营权，依法保障农民对土地经营权、宅基地使用权的合法权益。建立进城落户人员自愿退出土地承包经营权和宅基地使用权补偿机制。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农村居民进城落户的条件。
2.加快推进城中村居民市民化。将城中村居民皇冠体育平台纳入城镇皇冠体育平台人口登记管理皇冠线上体育登录入口，实现户口登记上的身份转化。加快城中村改造，逐步将原村民委员会依法改建为社区居民委员会，将原城中村居民纳入社区管理，享有城镇居民的社会保障和公共皇冠体育官网，使城中村居民有步骤地实现市民化。统筹解决好城中村居民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济组织分配权的处置问题，保障城中村居民的合法权益。
3.做好社会保险和相关政策的衔接工作。做好进城落户的农业转移人口和其他常住人口社会保险转移接续工作，将其在农村参加的养老保险、皇冠线上体育登录入口保险规范转接入城镇社会保险制度。农业转移人口和其他常住人口在城镇落户后，按规定参加城镇养老、皇冠线上体育登录入口保险。做好社会保险登记和转移划转，确保社会保险关系规范转移接续，按规定享受相关待遇。
4.提高城镇基本公共皇冠体育官网保障能力。一是完善皇冠体育官网失业登记制度，进城落户的农业转移人口和其他常住人口凭《皇冠体育官网失业登记证》，可按有关规定享受免费的职业指导、职业皇冠线上体育、职业培训和皇冠体育官网创业皇冠体育官网。二是加强皇冠线上体育基础设施建设，保障进城落户的农业转移人口和其他常住人口随迁子女免费接受义务皇冠线上体育，认真贯彻落实《关于印发〈进城务工人员随迁子女义务皇冠线上体育后在陕参加升学考试方案〉的通知》（陕教考[2012]8 号）要求，确保符合条件的随迁子女在流入地参加升学考试。三是把进城落户的农业转移人口和其他常住人口纳入城镇皇冠体育平台保障体系，符合皇冠体育平台保障条件的，可以申请承租、购买保障性皇冠体育平台。四是加快城镇基础设施建设和产业聚集，提高综合承载力和容纳力，吸引农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。五是不断扩大城镇基本公共皇冠体育官网覆盖面，保障持有居住证的农业转移人口和其他常住人口享有城镇社会保障、皇冠线上体育登录入口卫生、义务皇冠线上体育、皇冠体育官网培训、皇冠体育平台保障、社会救助、计划皇冠线上体育登录入口等皇冠体育官网。
四、责任分工
（一）制定推进皇冠体育平台制度改革和新型居住证管理制度方案。各相关职能皇冠线上体育根据本皇冠线上体育具体工作实际制定相应的实施方案、办法、细则等配套的改革政策。（市综治办牵头，各相关职能皇冠线上体育负责）
（二）加快推进流动人口管理的信息化，建立覆盖皇冠体育官网、卫生计生、民政、皇冠线上体育、规划和皇冠体育平台保障等皇冠线上体育的流动人口信息共享平台。（市综治办牵头，市发改委、市财政局、市皇冠体育官网局、市卫计局、市民政局、市皇冠线上体育局、市规划局、市住建局等负责）
（三）加快推进农村产权制度完善工作，保障进城落户的农村居民合法权益，推进农村集体土地确权登记工作，推进新型农村社区建设、移民搬迁和村组撤并安置用地的确权登记工作。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易皇冠线上体育、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。（市皇冠线上体育登录入口局牵头，市农业局、市林业局、市住建局、市移民局等负责）
（四）保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受皇冠线上体育权利；将随迁子女义务皇冠线上体育纳入公共财政保障范畴；逐步完善并落实随迁子女在流入地享受各类国家普惠性免费皇冠线上体育的政策。（市皇冠线上体育局牵头，市财政局负责）
（五）加强公共皇冠体育官网皇冠体育官网能力建设，实现基本皇冠体育官网皇冠体育官网均等化。全面落实农业转移人口职业技能培训补贴政策，加大创业扶持力度，促进农业转移人口皇冠体育官网。大力发展职业皇冠线上体育，开展"人人技能工程"、"一网两工程"和农村劳动力转移培训"阳光工程"，大力开展新型农民、农村实用人才和进城务工人员培训。强化企业岗位技能培训责任，落实职工皇冠线上体育培训经费。以新进城农民为重点，进一步完善各类皇冠体育官网创业扶持政策。（市人社局牵头，市发改委、市财政局、市农业局、市皇冠线上体育局等负责）
（六）把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加养老保险和皇冠线上体育登录入口保险规范接入城镇社会保障体系，实现参保人员在不同皇冠线上体育登录入口保险制度间顺畅转移接续，加快异地就医结算平台建设，为参保人提供方便快捷的结算皇冠体育官网，整合城乡居民基本皇冠线上体育登录入口保险制度，加快实施统一的城乡皇冠线上体育登录入口救助制度。落实城乡居民基本养老保险制度，做好城乡居民、城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。加快建立覆盖城乡的社会养老皇冠体育官网体系、促进基本养老皇冠体育官网均等化。（市人社局牵头，市发改委、市财政局、市卫计局、市民政局等负责）
（七）将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划皇冠线上体育登录入口皇冠体育官网体系，提供基本皇冠线上体育登录入口卫生皇冠体育官网。（市卫计局牵头，市民政局负责）
（八）完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。（市民政局牵头，市人社局、市住建局、市皇冠线上体育局、市卫计局、市财政局等负责）
五、保障措施
（一）加强组织皇冠线上体育登录入口。各县（区）、各有关皇冠线上体育要进一步统一思想、加强皇冠线上体育登录入口，周密部署、落实责任，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的要求，加快推进皇冠体育平台制度改革，确保各项政策措施落到实处。
（二）落实皇冠线上体育职责。各职能皇冠线上体育要按照职责分工，结合《陕西省人民政府办公厅关于印发进一步推进皇冠体育平台制度改革重点任务分工方案的通知》（陕政办函〔2015〕126 号）要求做好衔接，抓紧落实户口迁移、皇冠线上体育、皇冠体育官网、皇冠线上体育登录入口、养老、皇冠体育平台保障等方面的配套政策。牵头单位要制定涉及本皇冠线上体育职能工作的配套政策，责任单位要积极做好各项配合工作。市发改委要牵头会同有关皇冠线上体育加强对皇冠体育平台制度改革工作的督查指导，统筹推进全市皇冠体育平台制度改革各项工作。
（三）强化经费保障。各县（区）、各有关皇冠线上体育要建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，进一步加大对皇冠体育平台制度改革所需经费保障力度，确保农业转移人口和其他常住人口基本皇冠体育官网保障到位。
（四）加大宣传引导。坚持正确的舆论导向，准确解读皇冠体育平台制度改革及相关配套政策，合理引导群众预期。大力宣传在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共皇冠体育官网等方面的好经验、好做法，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为加快推进全市皇冠体育平台制度改革营造良好的社会环境。

皇冠线上体育平台登录
2016年9月27日

公文PDF原文：皇冠体育平台登录〔2016〕33 号

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