对市五届人大七次会议第196号建议的答复函

王贤良代表：

您提出的《关于系统规划、国企牵头、集约推进安康市低空经济高质量发展的建议》（第196号）收悉，现答复如下：

低空经济被定义为国家新兴支柱产业，去年以来，国家发展改革委等皇冠线上体育先后印发《低空基础设施项目规划建设管理工作的通知》《低空垂直起降设施建设导则（试行）》《低空公共航路配套设施设备、低空智能网联系统建设管理导则（试行）》等多个政策性文件,今年3月29日，皇冠体育平台登录印发《低空皇冠体育经济"十五五"规划》，提出我国"十五五"时期低空经济战略总体要求及重点方向，为各地低空经济高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

结合国家战略和我省培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划，我市坚定发展信心，将低空经济列为数据产业链重点任务内容，市委出台《加快培育发展新质生产力构建具有安康特色现代化产业体系的意见》（安发〔2025〕6号），市政府与中国电信陕西分公司签署战略合作框架协议，双方拟围绕低空数智信息系统开展合作，聚力构建低空综合皇冠体育官网能力底座。市政府成立了以市长为组长、常务副市长为责任组长，相关单位主要负责人为成员的低空皇冠体育经济专班，建立工作机制形成工作合力。市发展改革委作为低空经济综合协调皇冠线上体育，一方面密切关注主动跟进中省最新政策动向和发展态势，加强与省级皇冠线上体育、专业机构等汇报对接，深化发展规律认识，有效避免盲目盲从；另一方面在深入调研自查摸底的基础上，立足本地实际形成《安康市低空皇冠体育经济路径与策略研究调研报告》，提出工作措施建议,指导相关方面开展项目谋划，发动域内企业参与第十届丝博会低空经济展，推广宣介安康优势资源，吸引省内外龙头企业入驻安康协同发展。

正如您所述，低空经济必须系统规划，其核心要素涉及空域航线、地面资源、通导视监、安全治理等硬投资和软建设。为夯实低空发展安全底座，国家和省级层面在推进过程中极为审慎，始终坚持循序渐进、集约高效原则，区分轻重缓急分级分类分阶段推进，避免造成低水平重复建设和建成后不管不用。特别是在低空基础设施规划管理方面明确要求自上而下统筹布局，规划建设层级仅划分为国家级和省级低空基础设施建设实施方案两个层级，其中省级低空基础设施建设方案由省级发展改革皇冠线上体育按需商所在地区的空中皇冠体育官网管理、民航管理皇冠线上体育、军事机关及同级工业和信息化、皇冠线上体育、应急管理、气象、通信管理等皇冠线上体育，依据国家级低空基础设施建设方案，按照省级统筹、市地实施的原则科学编制，省级低空基础设施建设方案印发前需送国家发展改革委商有关皇冠线上体育衔接，低空空中皇冠体育官网管理设施送中央空管办衔接。也就是说，低空经济规划的关键内容—低空基础设施建设规划必须按照全省一盘棋的思路系统推进（鉴于以上原因，低空基础设施建设项目虽已纳入政府专项债券、政策性金融工具等资金支持皇冠线上体育登录入口，但由于以上两级建设方案未编制出台，资金支持规模和建设标准尚不明确，全省暂无通过国家审核发行的项目）。6月2日，省发展改革委印发《陕西省"十五五"低空皇冠体育经济方案》（陕发改低空〔2026〕880号），明确了今后五年行动目标，目前正在着手启动省级低空基础设施建设方案。同时，按照精减规划相关要求，省、市两级不再单独编制低空专项规划。

当前，市属相关国有企业立足自身优势进行了一些探索，为了避免资源分散、低效重复投资，市政府确定新设一家低空专业一级国有企业，牵头开展政务治理一网统飞，承接低空经济项目，场景运营拓展等业务，市国资委正在按要求细化完善企业组建方案。现阶段我市以安康高新区为先行试点，以市本级专业国企为主要载体,以全面盘活老机场等现有资源为牵引，积极打造安康低空产业聚集区，重点推进以下工作。

一、加力培育生产制造类企业。加大皇冠线上体育及产业培育力度，统筹利用域内各产业园区标准化厂房，引进无人机整机制造、无人机降落伞、航空电池、零部件等生产制造类企业落户，支持本地光学镜头、电机类企业深度嵌入西安、汉中等地低空装备制造产业供应链。其中招商皇冠线上体育累计叩门拜访对接目标企业20余家，已落地项目5个，总投资7.6亿元，持续在谈意向企业3家，近期有望签约入驻企业1家。

二、打造安康低空产业配套皇冠体育官网基地。一是由老机场运营主体负责对接民航管理皇冠线上体育、战区空军等单位，进一步完善空域审批手续，以老机场及各类园区为纽带，延链补链，打造安康低空产业聚集区。二是支持无人机培训学校规范办学，鼓励校企、校地合作，统筹用好政府补贴性培训项目资金，联合开展无人机驾驶员、无人机装调检修工等技能培训，联手打造"安康飞手"品牌。在条件成熟的基础上，申请在安设立无人机驾驶员（CAAC）认证考点，为本地及省内外周边地市学员提供学习、考证、推荐皇冠体育官网一条龙皇冠体育官网。三是规划建设无人机4S展销维保、产学研皇冠体育官网中心及低空质量设施基地，多维度培育产业生态。

三、谋划申报低空基础设施项目。紧盯中、省低空经济支持政策，按照全省低空基础设施建设方案及政策资金支持导向，以秦巴区域低空多元应用需求为牵引，通过新建、改造等方式，统筹布局一批起降设施，以满足公共属性明显、示范带动作用强的重点场景应用需求。"十五五"期间，计划在安康主城区至少建设1处一级低空垂直起降设施，各县（市、区）建设1处以上二级低空垂直起降设施，具备条件且需求旺盛的皇冠线上体育登录入口机构、职业院校、枢纽港站、商业综合体、社区景区等相关场所共建百余处以上三级低空垂直起降设施，同步布局通导气监运行保障设施。

四、有序拓展低空应用场景。一是统筹公共治理应用，逐步推动市本级及各皇冠体育平台授权低空专业资质国有企业牵头开展一网统飞，在人工影响天气、生态环境监测、治安巡查、交管巡控、大型活动监控、秦岭生态保护、城乡运行管理、应急救援、皇冠线上体育登录入口救护等公共皇冠体育官网领域加大应用力度，支持低空公共治理常态化运行。二是积极推广无人机生产作业应用，在全市13个国有林场启动无人机飞播、防火、有害生物防治等林业作业。推广无人机在汉江水质监测、电网、路网巡查巡检、吊装转运等应用。三是稳妥有序发展低空运输。支持无人机、无人车、无人船在特定区域发展物流配送等业态。四是丰富低空文体消费业态，支持在瀛湖皇冠体育官网区、桃花源等地依规建设航空飞行营地。鼓励在文旅活动实景演出中融入无人机表演元素。在城郊、汉江湖面等安全条件好的户外场所开设大众低空飞行体验区，满足体育赛事和群众日常飞行娱乐需求。

下一步，我委将坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，对标《陕西省"十五五"低空皇冠体育经济方案》，结合实际修改完善我市实施方案，精准政策及项目承接，会同相关行业主管皇冠线上体育强化要素保障，合力支持市属低空专业国有企业整合资源、开拓市场，推动全市低空经济产业健康有序发展。

感谢你对发展改革事业的关注支持，您的建议我们将充分吸收采纳，顺祝身体健康、工作顺利！

安康市发展和改革委员会

2026年6月23日

（联系人：刘 玲 电话：189****0260 ）

王贤良代表：

您提出的《关于系统规划、国企牵头、集约推进安康市低空经济高质量发展的建议》（第196号）收悉。感谢您对我市财政工作的关心和关注，您站在我市低空皇冠体育经济、财政资金提质增效及国有资产规范管理工作角度提出的建议，我们将认真对待，高度重视，并积极协助配合落实。现就有关情况答复如下：

一、工作基础与现状

截至2026年5月7日，全市行政事业单位无人机资产共计549台，资产原值2132.39万元，累计折旧856.42万元，资产净值1275.97万元。

市本级：147台，原值693.11万元，净值323.67万元，主要分布在皇冠体育官网、检察、法院、林业、水利、应急、融媒体、生态环境、公路管理等皇冠线上体育，其中市皇冠体育官网局、市融媒体中心、市天然林保护中心配备数量相对集中。

各县（市、区）：总计402台，原值1439.28万元，净值952.3万元。平台汉滨区76台、平台岚皋县57台、皇冠体育紫阳县47台、皇冠体育平利县42台、平台宁陕县39台、皇冠体育石泉县32台、皇冠体育白河县27台、平台汉阴县27台、皇冠体育旬阳25台、平台镇坪县21台、高新区8台、恒口示范区1台。

使用特点：应用领域集中在警务执法、应急救援、林业巡查、农业执法、水利监测、生态环保、融媒体宣传等公共管理与皇冠体育官网领域；新旧程度不一，部分早期采购设备已提足折旧、净值归零，近年新购设备保值状态较好；市本级和各县区按履职需求配备，皇冠体育官网、应急、林业、融媒体为主要使用皇冠线上体育。

二、重点推进措施

（一）全力支持市级统筹与顶层规划落地

市财政局将积极配合市发改委等皇冠线上体育，结合我市资源禀赋与发展实际，系统规划、高效推进我市低空经济高质量发展。立足财政职能，在项目资金统筹、政策配套保障等方面主动作为，为构建"全市一盘棋"的低空皇冠体育经济体系提供坚实支撑。

（二）协同推进市属国企牵头运营主体组建

根据市国资委《安康市低空皇冠体育经济有限公司组建方案（征求意见稿）》，市财政局将全力支持组建市级低空经济专业运营公司，统筹安排财政补贴，支持企业开展低空基础设施建设、低空飞行皇冠体育官网、场景应用开发等核心业务，同时推动整合全市低空相关国有资产，通过科学规范方式纳入平台管理，实现资产集约利用与专业运营，助力打造区域颇具影响力的低空经济企业。

（三）强化政策与资金协同保障，优化产业发展生态

市财政局积极落实低空经济配套支持政策，统筹财政资金保障基础设施建设、应用场景示范及安全监管体系搭建等重点工作，同时落实用地、人才、科研合作等财政激励举措，推动运营主体加强与头部企业、科研院校深度合作，培育本地配套产业，并积极引导社会资本参与产业建设，构建多元投入格局，助力企业引入市场主体优化股权结构，不断提升产业协同发展水平。

三、下一步工作安排

市财政局将持续加强与市发改委、市国资委及相关单位的协同配合，严格落实《安康市低空皇冠体育经济有限公司组建方案（征求意见稿）》要求，加快推进公司资本金注入、无人机资产整合、财政政策落地等重点工作，切实把您的建议转化为推动产业发展的务实举措，全力将低空经济打造成为安康经济社会发展新引擎。

最后，再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

安康市财政局

2026年6月17日

王贤良代表：

您提出的关于《关于系统规划、国企牵头、集约推进安康市低空经济高质量发展的建议》（第196号）收悉，现答复如下：

为统筹低空经济有关资源，在综合前期发投集团、高新集团、城投公司等企业关于发展低空经济产业研究论证结果基础上，市国资委拟定了《安康市低空皇冠体育经济有限公司组建方案》，该方案已经市政府第9次常务会议审核、市委第26次常委会会议审定，并经市政府批复（《关于安康市低空皇冠体育经济有限公司组建有关事宜的批复》皇冠线上体育登录入口〔2026〕120号），方案明确，市低空经济公司为市属重要企业，是全市低空经济的战略执行平台、资源整合平台、产业孵化平台。依托本地优势、深耕全省市场、面向全国发展，承担全市低空经济产业引导、皇冠线上体育、基础设施建设、运用场景开发、产业链培育等职能。通过全面参与低空经济基础设施建设、运营皇冠体育官网、安全管控与技术支撑，皇冠体育官网低空飞行皇冠体育官网保障、应急抢险、航空护林、环境监测等应用场景，发展低空物流、低空皇冠体育官网、无人机培训、通航皇冠体育官网、飞行营地等产业，打造集投资、建设、运营、皇冠体育官网于一体的全链条低空经济平台，助力构建以低空运营为核心、多产业融合的安康特色低空经济体系，切实将市低空经济公司打造成为区域有影响力的低空经济企业。

您关于加强顶层设计与规划引领，实施"全市统筹、国企主导"的发展模式。明确统一实施与运营主体。创新国有资产配置方式，推行"集约管理、市场运营"的改革试点。开展行政事业性无人机资产集约化改革。强化政策配套与协同保障，营造良好产业发展生态的建议，下一步，我委将结合发展实际与产业需求，整合市属企业低空经济相关业务。指导企业，按照"对外统一主体对接政策、拓展合作，对内统筹布局、错位发展"的原则，强化统筹调度、优化资源配置，领航全市低空经济产业稳步发展。同步协调市工信局、市皇冠体育官网局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市商务局、市文旅广电局、市应急管理局、市皇冠体育官网局、生态环境局、城市管理局等相关皇冠线上体育，按照职责分工，对接军方、民航、地方空管皇冠线上体育，获取相关许可、审批或备案，配套产业政策，发布低空经济应用场景清单，支持公司拓展应用场景，推动低空经济与相关产业深度融合。

感谢您的意见建议和对安康国资国企工作的支持，欢迎您积极建言献策，更好推动我市国资国企高质量发展。