对市五届人大七次会议
第145号建议的答复函
朱万炎代表：
您提出的《关于优化建筑工程招投标业绩设置助力中小企业参与市场竞争的建议》（第145号）收悉，现答复如下：
一、关于规范业绩设置机制，细化评审标准的建议
您提出的该建议，与中省相关政策要求高度契合，也是我局招投标日常监管工作的核心重点。
政策层面，《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例明确规定，招标人可根据招标项目实际需求，要求潜在投标人提供相关业绩，但严禁设置不合理条件限制、排斥潜在投标人；国家发展改革委等皇冠线上体育《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔皇冠体育平台〕1117号）、陕西省皇冠体育平台和城乡建设厅《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标工作的通知》（陕建发〔皇冠体育平台〕126号）进一步明确，业绩设置需严格贴合项目规模、技术难度等实际情况，不得超标准、超皇冠线上体育登录入口设置。此外，2025年，皇冠体育平台登录办公厅《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》明确要求，严格落实招标投标领域相关制度规定，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。
结合我市实际，目前中省尚未在招投标活动中对国有投资建设项目根据招标估算大小取消业绩设置。通过资格预审方式的项目，业绩作为详细审查阶段的打分依据，资格后审方式的项目，业绩作为资格内容在评审技术和商务标前审查。
日常监管中，我局严格严把项目"进场关""备案关"，规范使用上级主管皇冠线上体育印发的标准招标文件和资格预审文件模板，重点审查业绩要求、资质门槛等核心内容，坚决取消地域性限制条款，严禁设置歧视、排斥潜在投标人的不合理条件，切实保障各类市场主体平等参与招投标活动。
下一步，我局将联合发改等相关皇冠线上体育，深入调研我市建筑工程招投标市场实际情况，结合中省最新政策要求，进一步细化业绩设置相关监管措施，引导招标人科学合理设置业绩条件，坚决防范"一刀切"式排斥条款，全面清理对民营企业单独设置的不合理业绩要求，为中小企业参与市场竞争拓宽空间。
二、关于创新业绩替代机制，完善评标体系的建议
您提出的该建议，对破解新成立企业、中小企业业绩不足难题和激发行业创新活力具有重要现实意义。
政策方面，皇冠体育平台登录办公厅《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）、陕西省《支持民营建筑业企业强信心稳增长促转型的十条措施》（陕建发〔2024〕1083号）均鼓励中小企业与大型骨干企业组成联合体参与投标，且联合体形式完成的工程总承包业绩可作为企业业绩申报。
结合我市工作实际，目前我市使用的陕西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法中，技术标评审主要内容包括：施工方案和方法，进度计划，采用新技术、新工艺对提高质量、缩短工期、降低造价等的可行性，质量保证体系与措施等。
下一步，我局将持续完善评标体系，优化评分导向，强化对企业核心竞争力的考量。落实相关扶持政策，鼓励企业通过联合体投标等方式积累业绩、提升竞争力。优化相关担保机制，切实减轻中小企业参与招投标的资金压力。
三、关于加强全过程监管，保障企业合法权益的建议
您提出的该建议，是维护招投标市场公平公正、保障中小企业合法权益的关键举措。
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》《招标投标领域公平竞争审查规则》等相关法规要求，我局持续加大对招标（资审）文件备案审查力度，重点审核业绩条件设置的合法性、合理性，对发现的"一刀切"式排斥条款、歧视性条款，及时督促招标人整改纠正；畅通投诉举报渠道，通过行业官网向社会皇冠线上体育投诉举报受理流程、联系方式，建立健全异议快速响应与处理机制，确保各类投诉举报件件有回音、事事有着落。
在全过程监管中，我局聚焦招标（资审）公告发布、文件编制、开标评标、定标等关键环节，强化日常巡查和专项检查，严厉查处限制竞争、虚假招标、串通投标等违法违规行为，坚持平等对待各类所有制市场主体，严禁违规设置业绩条件，切实维护招投标市场秩序。
下一步，我局将进一步强化招投标全过程监管，优化投诉举报处理流程、提升处理效率和质量；加强对招标人和招标代理机构的政策培训与指导，提升其依法编制文件、规范开展招投标活动的能力，从源头减少不合理限制条款，切实保障中小企业合法权益。
四、关于推动信用评价与招投标深度融合的建议
您提出的该建议，符合中省关于加强建筑市场信用体系建设的总体要求，也是我局下一步提升招投标管理水平的重点工作方向。
政策方面，皇冠体育平台登录办公厅《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）提出，积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审；陕西省《支持民营建筑业企业强信心稳增长促转型的十条措施》（陕建发〔2024〕1083号）要求，对不同信用风险类别的企业采取差异化监管措施。
结合我市实际，目前建筑业企业信用信息平台的建设和完善工作由省级主管皇冠线上体育统一负责，地市一级暂未开展相关平台建设工作。在评标环节，我市对于所有通过资格预审的合格投标企业的信用得分均相同。另外，在资格预审结束至中标通知书发放前空档期，我市将信用惩戒和信用修复相关要求引用其中，切实保障各投标企业公平竞争的合法权益。
下一步，我局将主动对接省级主管皇冠线上体育，积极推动信用评价结果与招投标工作深度融合，逐步提高信用评价权重，对信用良好、无不良记录的企业，在业绩要求方面给予合理倾斜，构建"以信用促竞争、以诚信赢市场"的良性机制。对信用良好的中小企业，在资质申办、创优评杯等方面提供"一企一策""上门皇冠体育官网"，助力其提升资质等级和市场竞争力。
优化建筑工程招投标业绩设置，助力中小企业参与市场竞争，是维护市场公平、激发行业活力、推动我市建筑业高质量发展的重要举措。下一步，我局将以您的建议为契机，进一步总结工作经验，结合中省最新政策要求和我市实际，不断完善招投标监管措施，着力破解中小企业参与市场竞争的难点堵点问题，持续优化皇冠体育环境，推动我市建筑行业健康有序发展。
再次衷心感谢您对我市皇冠体育平台和城乡建设工作的关心与支持！如您对招投标工作还有其他宝贵意见或建议，欢迎随时与我局联系，我们将竭诚为您解答，共同推动行业规范健康发展。
（联系人：张小果 电话：136****9824）
安康市皇冠体育平台和城乡建设局
2026年6月22日
