安政通报第一期
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2011年1月13日

陈明、王汉琳同志在全市皇冠体育官网村镇建设工作现场会议上的讲话
（2011年1月7日）

陈明同志的讲话

同志们：
这次会议安排了一天半时间，通过现场参观、经验交流，总结我市乡村皇冠体育官网发展的经验，促进皇冠体育官网村镇建设和乡村皇冠体育官网快速发展。昨天大家参观了汉阴和石泉3个皇冠体育官网村；刚才，石泉、汉阴、皇冠体育平利县作了交流发言，市政府与各县区签订了目标责任书，并对2010年皇冠体育官网村镇建设先进集体和皇冠体育平台登录进行了表彰，希望各县区、各皇冠线上体育结合现场观摩，对照任务，借鉴经验，找准差距，加快推进。会上，汉琳同志回顾总结了2010年皇冠体育官网村镇建设工作并对今年工作任务作了全面安排部署，我完全同意；省皇冠体育官网局朱处长讲了重要的指导意见，大家要深刻领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、准确把握形势，坚定加快皇冠体育官网村镇建设和乡村皇冠体育官网的信心
乡村皇冠体育官网是顺应城乡消费新趋势而逐渐发展起来的新型产业。乡村皇冠体育官网的兴起发展，不仅是皇冠体育官网产业结构的调整，而且是统筹城乡发展和扩大内需的重要手段，也是推进新农村建设的有效途径。我市的乡村皇冠体育官网通过多年来的不懈努力，已经发展到了一定的层次，不仅在"量"上有了突飞猛进的发展，而且在"质"上有了重点突破。全市已培育了1800余户标准化农家乐，建成7个全国农业皇冠体育官网示范点（平台汉滨区县河毛坝田园、岚皋四季乡头桥村、岚皋溢河乡宏大村、皇冠体育平利长安镇、皇冠体育平利县西河漂流度假中心、平台宁陕县蒿沟村清泉山庄、平台汉阴县月河川道）、5个省级乡村皇冠体育官网示范村（皇冠体育平利县长安镇龙头村、皇冠体育石泉县后柳镇永红村、平台岚皋县花里镇龙安村、平台岚皋县四季乡头桥村、平台岚皋县溢河乡宏大村），涌现出了皇冠体育平利长安镇、汉滨县河乡、汉阴月河川道、石泉后柳镇、平台宁陕皇冠镇、岚皋溢河乡等一批各具特色的乡村皇冠体育官网示范点，去年乡村皇冠体育官网人数占到全市游客总量的35%，乡村皇冠体育官网已经成为我市皇冠体育官网产业中的新亮点和新的增长极。
通过昨天的现场观摩和今天会上的介绍，大家可能都有这样的感受，凡是乡村皇冠体育官网发展比较好、比较快的地方，当地群众生活水平、文明程度都比较高，产业结构调整相对较快，村容村貌和生活环境都有明显改善。这些成绩的取得，是在省皇冠体育官网局的关心支持和市委、市政府的高度重视下，各县区、皇冠线上体育和乡村结合实际、积极创新的结果，在实践中探索出了许多成功的经验和做法，有以下几点值得充分肯定：一是坚持政府主导、强力推进。近年来，各级党委、政府把发展乡村皇冠体育官网作为促进农民致富增收、推进新农村建设的重要举措，予以高度重视和支持，逐渐形成了市、县、乡村多层次推动的良好局面；皇冠体育官网和相关皇冠线上体育加强合作、整合资源、协同推进，着力解决发展中的突出问题，使乡村皇冠体育官网发展的整体水平明显提高。二是坚持规划引领、典型示范。去年市委、市政府提出了"建设30个重点皇冠体育官网村镇，600个皇冠体育官网经营示范户"的目标，下发了《加快皇冠体育官网村镇建设的实施意见》，编制了全市皇冠体育官网村镇建设规划；各县区通过统筹规划和产业布局，从扶持农村办"农家乐"起步，推动乡村皇冠体育官网向更广阔领域发展，培育了一大批皇冠体育官网示范村镇，使全市乡村皇冠体育官网发展步入了快车道。三是坚持依托资源、突出特色。我市乡村皇冠体育官网普遍以优势资源为载体，结合农村特色产业，以家庭式个体经营为主，开拓出各具特色的皇冠体育官网产品，已经形成了乡村度假休闲型、依托景区发展型、城市依托型、农业观光开发型、特色产业带动性等乡村皇冠体育官网发展模式。各县区在推进乡村皇冠体育官网发展的过程中，都十分注重挖掘皇冠线上体育内涵，展示传统皇冠线上体育，使乡村皇冠体育官网各具特色。
但也要清醒地看到，我市皇冠体育官网村镇建设和乡村皇冠体育官网发展还不够平衡，还存在着质量不高、低档次、低水平重复，以及产品附加值不高、产业链不长等问题，有突破性、示范性和知名度的精品还不多。因此，在新的一年里，我们必须进一步统一思想，趁势而上，着力加快皇冠体育官网村镇建设，打造乡村皇冠体育官网精品，促进全市乡村皇冠体育官网快速发展、提等升级。

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二、突出工作重点，加快皇冠体育官网村镇建设步伐
乡村皇冠体育官网从最初的简单皇冠体育官网活动项目，发展到今天成为一个新型产业领域，已经受到全国各地的高度重视，在全国掀起了乡村皇冠体育官网的热潮，乡村皇冠体育官网逐渐受到游客的青睐，现实及潜在的市场需求都十分广阔。我市发展乡村皇冠体育官网具有得天独厚的区位优势和资源优势，我们必须把它作为一项大产业、大市场来抓，围绕"打造南宫山，连通汉江水，建设皇冠体育官网村，提升中心城"的发展思路，按照"环境生态化、居住文明化、餐饮本地化、皇冠体育官网标准化、管理规范化"的建设要求，以中心城区、景区、乡村皇冠体育官网示范区、农家乐集群为依托，把皇冠体育官网村镇建设与新农村建设、城乡一体化建设紧密结合，因地制宜、突出重点、抓点示范，着力推进乡村皇冠体育官网持续快速发展，全力打造中国山水休闲度假胜地和国内一流生态皇冠体育官网目的地。
一要抓规划，科学引导。皇冠体育官网村镇建设必须坚持规划先行，按照"因地制宜、合理布局、突出特色、协调发展"的原则，高质量地编制各县区乡村皇冠体育官网发展规划。要编制好皇冠体育官网重点集镇、村庄的详规，包括集镇、村庄的建设规模、建筑风格、公共设施、产业布局等，要坚持建筑和环境相协调，节约集约用地的原则，突出陕南特色，突出农村的天然、纯朴、绿色、清新的环境氛围，严格按规划组织实施；要编制好乡村皇冠体育官网建设项目的详规，搞好项目的策划包装，加大项目的争取、招商力度；要不断丰富乡村皇冠体育官网的内涵，注重策划和开发乡村皇冠体育官网产品项目。针对当前低档次"农家乐"遍地开花，只能提供吃喝、麻将简单皇冠体育官网的现象，进行改造提升，充分挖掘本地的自然景观和人文内涵，在乡村民俗、民族风情和乡土皇冠线上体育上做好文章，提高乡村皇冠体育官网产品的品味和档次。
二要抓特色，打造精品。建设皇冠体育官网村镇，开发乡村皇冠体育官网，要注意保持乡土本色，突出田园特色，体现"吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐"，避免城市化倾向。要坚持分类指导，强化经营的特色和差异性，增强乡村皇冠体育官网的吸引力。要从当地农村的资源状况、经济条件、市场需求等实际出发，依托当地特色皇冠体育官网资源和市场需求来发展乡村皇冠体育官网。要积极探索乡村皇冠体育官网模式。结合实际、因地制宜地发展农业观光、休闲度假、都市村庄、民俗风情等多种类型的乡村皇冠体育官网发展模式。要继续坚持典型引路、示范带动，围绕特色打造乡村皇冠体育官网精品。帮助指导农民充分利用已有资源，从一家一户做起，以点带线，以线带面，形成各具特色的"农家乐户"、"农家乐村"和"农家乐镇"，逐步形成有规模、有特点、上档次的乡村皇冠体育官网示范点，今年力争建设10个省级皇冠体育官网示范村，启动5个全国特色景观名镇村及一批休闲农庄的打造。
三要抓规范，强化管理。乡村皇冠体育官网要持续健康发展，必须加大规范化管理和建设力度。要加强标准化建设。市皇冠体育官网局要会同有关皇冠线上体育制定乡村皇冠体育官网发展标准，大到乡村皇冠体育官网的景区景点，小到农家饭馆、农家旅馆，从环境、住宿、餐饮等各个环节提出标准，明确经营管理和皇冠体育官网质量要求。要提高从业人员素质。通过集中培训、走出去参观学习，加强对农民的经营管理、接待皇冠体育官网、产品加工等方面的培训，引导农民转变经营方式和生产生活方式，加强行业自律和监督管理，为游客提供优质皇冠体育官网。要解决农民创业资金不足的问题。通过政策扶持、资金扶持以及小额信贷等渠道，支持皇冠体育官网经营户。
四要抓环境，加快建设。环境整洁优美、皇冠体育官网便捷舒适、食宿卫生安全是发展乡村皇冠体育官网的基本要求。要结合新农村建设，进一步完善基础设施，提升皇冠体育官网村镇的皇冠体育官网功能，继续加大皇冠体育官网重点村镇的皇冠体育官网、电力、通信、供水、卫生设施以及停车场、皇冠体育官网标识的建设，实行农村垃圾集中处理，对村中主要路段进行硬化、绿化、亮化、美化。要加强经营户皇冠体育官网设施建设，根据乡村皇冠体育官网配套建设要求，对"农家乐"经营户进行改造，实施农户庭院美化、绿化，改善卫生设施条件；要加强周边生态景区建设，通过环境整治和设施建设，提升乡村皇冠体育官网公共皇冠体育官网和环境卫生水平，使游客既享受乡村的青山绿水,又不失去城市的便利。
五要抓市场，产业化经营。乡村皇冠体育官网集吃、住、行、游、购、娱于一体，其发展背后是一个不断发育成长的产业拓展链和皇冠体育官网延伸链。各级要以乡村皇冠体育官网发展为载体，切实做好相关产业的配套，既有效丰富乡村皇冠体育官网的内容，又以乡村皇冠体育官网带动相关产业的发展，形成产业联动效应。要以市场为导向，加快乡村皇冠体育官网产品开发，大力发展乡村观光游、生活体验游、皇冠线上体育皇冠线上体育平台登录游、休闲度假游和农业观光游等乡村皇冠体育官网，规划建设一批乡村皇冠体育官网度假区、生态皇冠体育官网示范区、农业示范园及传统工艺作坊，开发一批参与性强的特色乡村皇冠体育官网项目，包装策划一批具有影响的乡村皇冠体育官网节庆活动，引导组织重点皇冠体育官网村镇开展富有地方特色、形式多样的文艺演出和民俗表演活动，提升乡村皇冠体育官网的市场竞争力。在一些乡村皇冠体育官网发展相对成熟的地方，要组织和引导农民成立皇冠体育官网协会、农村经济联合体等行业组织，引导农民由分散、零星的皇冠体育官网接待向组织化、专业化、规模化经营转变，走联合发展、扩大规模的道路。要注重搞好乡村皇冠体育官网产品的策划和包装，重视皇冠体育官网村镇形象品牌建设，充分利用新闻媒体，开设乡村皇冠体育官网专栏和节目，加强乡村皇冠体育官网宣传营销，打造我市乡村皇冠体育官网品牌。

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三、创新工作机制，促进乡村皇冠体育官网持续快速发展
今年我市皇冠体育官网村镇建设要把重点放在提高档次、扩大规模、突出特色、打造精品上，全面提升我市乡村皇冠体育官网的整体质量和品质。各级、各皇冠线上体育一定要按照市委、市政府的总体部署，加强皇冠线上体育登录入口，完善政策，落实措施，创新机制，形成推进乡村皇冠体育官网发展的合力。
一要进一步加强皇冠线上体育登录入口。建立统筹协调的管理皇冠体育官网机制，统筹乡村皇冠体育官网规划和产业布局，确保乡村皇冠体育官网开发、建设的有序推进；着力做好市场监管、宣传促销、人才培训和公众皇冠体育官网等工作，建立健全乡村皇冠体育官网标准化体系；要充分发动群众，调动农民群众的积极性，发挥群众的主体作用；要认真研究和把握新形势下皇冠体育官网业发展的特点和规律，及时解决皇冠体育官网村镇建设中的重大问题，推动乡村皇冠体育官网加快发展。
二要强化政策。各县区、各皇冠线上体育要认真落实促进乡村皇冠体育官网发展的政策措施，加大对皇冠体育官网村镇基础设施和公共皇冠体育官网项目的投入，加强项目资金的整合捆绑，促进皇冠体育官网村镇建设；要引导金融机构通过贷款贴息、小额担保贷款等政策，鼓励当地中小企业、民营企业和农户参与乡村皇冠体育官网经营；要策划包装项目，加强皇冠线上体育，制定平台政策，营造发展环境，充分调动社会力量兴办皇冠体育官网的积极性，构建多元化的乡村皇冠体育官网发展投入机制。
三要勇于开拓创新。各县区、各乡镇要进一步创新思路，敢闯敢试，对一些思路新、发展快的村镇，市上予以重点支持和培育。皇冠体育官网皇冠线上体育要加强指导，不断总结经验，继续加大皇冠体育官网村镇建设督办考核力度，及时通报各县区、各皇冠线上体育工作进展。各县区也要完善皇冠体育官网村镇建设工作皇冠线上体育登录入口机制，建立奖惩制度，加强督促检查，共同促进我市乡村皇冠体育官网快速发展。
新的一年刚刚到来，祝同志们新年愉快、工作顺利！

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王汉琳同志的讲话

同志们：
新年伊始，市委、市政府决定召开2011年全市皇冠体育官网村镇建设工作会议，体现了市委、市政府对全市皇冠体育官网工作的重视。昨天，与会人员现场参观考察了平台汉阴县、皇冠体育石泉县的皇冠体育官网村镇建设情况，发展经验值得大家思考和借鉴。下面，我将简要总结2010年全市皇冠体育官网村镇建设工作，安排部署2011年重点工作。会上，陈明副市长和朱耀勋处长还要做重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。
2010年是全市皇冠体育官网村镇建设的起始年，市政府下发了《加快皇冠体育官网村镇建设实施意见》和《2010年推进皇冠体育官网村镇建设实施方案》。按照"环境生态化、居住文明化、餐饮本地化、皇冠体育官网标准化、管理规范化"的具体要求，我市全面启动建设30个重点皇冠体育官网村镇，600个皇冠体育官网经营示范户工作。全年，乡村皇冠体育官网接待游客人次占全市接待总量的1/3强，皇冠体育官网经营户农民纯收入增加5%以上。乡村皇冠体育官网进一步丰富了我市的皇冠体育官网产品结构。
一、2010年全市皇冠体育官网村镇工作呈现的特点
2010年全市皇冠体育官网村镇建设发展态势好，主要呈现以下特点。
一是坚持政府主导，发展氛围初步形成。2008年3月，景俊海副省长为我市确定了"打造南宫山、连通汉江水、建设皇冠体育官网村、提升中心城"皇冠体育官网发展总体思路。2009年9月，全省发展乡村皇冠体育官网及皇冠体育官网村镇现场会在我市召开，省政府对我市乡村皇冠体育官网工作的重视和认可，极大的鼓舞了我市发展乡村皇冠体育官网的信心和决心。因此，市委、市政府将皇冠体育官网村镇建设工作列入重要议事日程，作为各县区目标责任考评指标。2010年《市政府皇冠体育平台》对全市皇冠体育官网村镇建设提出明确要求，市皇冠体育官网局着手编制全市皇冠体育官网村镇建设规划，同时，各县区结合实际，加紧编制皇冠体育官网村镇建设性祥规。皇冠体育平利县龙头村、皇冠体育石泉县永红村等重点皇冠体育官网村镇按照"一村一规，规划到户"原则，加快建设，形成了科学有序、梯次推进的发展格局。
二是创新机制，支撑体系逐步建立。各县区在皇冠体育官网村镇建设中，结合各自实际形成了各具特色的发展机制。特别是平台汉阴县在实践中探索出"政府+村支两委（协会）+农户（皇冠体育官网经营户）"的发展模式，出台财政奖补等平台政策，健全皇冠线上体育一对一帮扶机制，成立皇冠体育官网经营示范户协会等群众性协作组织，形成以协会为载体，政府统筹布局、支部抓协会，协会带农户，党员示范引导，农户之间互相协作的发展机制，对推动平台汉阴县皇冠体育官网村镇建设起到了积极作用。也为全市各县区皇冠体育官网村镇建设提供了很好的经验。希望各县区在今后的工作中，不断创新思路，大胆探索皇冠体育官网村镇建设新模式、新机制。
三是强化管理，皇冠体育官网皇冠体育官网质量明显提升。根据国家皇冠体育官网局、省皇冠体育官网局对乡村皇冠体育官网发展的指导意见，各县区理清思路、制定评定标准、强化分类指导，不断提升皇冠体育官网质量和标准。平台汉滨区、平台岚皋县、皇冠体育平利县、皇冠体育紫阳县、平台汉阴县、皇冠体育石泉县等县区分别制定出台了星级农家乐评定标准、农家乐管理办法。同时，积极组织形式多样的皇冠线上体育培训、技能竞赛活动，皇冠体育官网经营户、皇冠体育官网人员的管理水平、皇冠体育官网意识提高、皇冠体育官网技能增强。
四是抓点示范，皇冠体育官网品牌形象逐步树立。皇冠体育平利县龙头村以打造西北最美丽的乡村目标，捆绑民政、水利、林业、电力等皇冠线上体育资金，累计投入1.2亿元，引资1300万元，建设农耕皇冠线上体育园、产业观光园等六大功能园区，开办乡村客栈，农家作坊等，自5月份开园以来，已接待游客20余万人次。2010年农高会期间，各县区参加了乡村皇冠体育官网展示，皇冠体育平利县龙头村发展成绩得到了省市皇冠线上体育登录入口的充分肯定，也成为我市皇冠体育官网村镇建设的示范。皇冠体育石泉县一手抓景区建设，一手抓乡村皇冠体育官网发展，制定《皇冠体育石泉县乡村皇冠体育官网示范村建设三年规划及当年行动计划实施方案》，皇冠体育石泉县永红村、先联村依托中坝峡谷、燕翔洞景区，布点规划、招商建设，全年累计投入资金8000万元用于皇冠体育官网村镇建设。皇冠体育平利县、皇冠体育石泉县皇冠体育官网村镇建设工作为全市推进皇冠体育官网村镇建设起到了很好的示范作用，也逐步树立了良好的乡村皇冠体育官网品牌。
五是突出重点，基础设施稳步推进。第一实施民居改造工程。平台汉滨区流水古镇投资280万元，完成仿古街区建设。平台宁陕县城关镇、筒车湾、广货街镇，平台汉阴县大兴村，平台镇坪县上竹乡、钟宝镇等改造民居近500户。第二完善基础设施。全市30个皇冠体育官网村镇通村公路通达率100%，皇冠体育官网经营示范户道路连户率97%，水电等基础设施完备，宽带、互联网开始入户。第三强化皇冠体育官网功能。皇冠体育石泉县永红村、先联村，平台汉阴县龙岭村、大兴村，皇冠体育平利县龙头村完成了游客咨询皇冠体育官网中心建设。第四是积极引导培育600个皇冠体育官网经营示范户。岚皋开展"巴山人家"评定工作，启动"龙安人家"特色农家乐建设。皇冠体育紫阳县编制《紫阳富硒菜谱》，制定特色菜制作标准，严格按照标准加强对皇冠体育官网经营示范户的培育和发展。
六是以创促建，发挥示范引领带动作用。按照《陕西省乡村皇冠体育官网示范村评定标准》，加强指导，扎实推进皇冠体育平利县龙头村、平台岚皋县龙安新村等皇冠体育官网村镇开展省级皇冠体育官网示范村创建工作。今年，我市皇冠体育平利县龙头村、皇冠体育石泉县永红村、平台岚皋县龙安村、头桥村、溢河乡宏大村已通过省皇冠体育官网局检查验收，被命名为全省首批"省级皇冠体育官网示范村"，展示了我市乡村皇冠体育官网发展成绩，树立了我市乡村皇冠体育官网对外品牌形象，示范带动全市皇冠体育官网村镇建设快速推进。
七是强化督办，皇冠体育官网村镇建设强势推进。皇冠体育官网村镇建设工作被纳入市政府重点督办工作任务，双创市级皇冠线上体育登录入口重点包抓工作及对县区、皇冠线上体育"创优"工作考核重要指标。市委、市政府、市双创办加强了对皇冠体育官网村镇建设的检查和督办，制定了考评细则、量化了评分标准，分别于上半年和下半年对各县区、皇冠线上体育进行专项检查，及时督促工作进展，总结工作成绩，查摆存在问题。

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二、皇冠体育官网村镇建设中存在的问题
2010年，在各县区的高度重视和共同努力下，全市皇冠体育官网村镇建设取得了一些成绩，但是，在发展中还存在着一些问题，一是进展不平衡，个别县区、镇、村发展信心不足、重视程度不够。二是政府主导，形成合力还需加强。三是皇冠体育官网经营示范户数量偏少，质量层次不高，特色不明显，管理比较粗放。四是对农村能人队伍挖掘不足。这些问题需要在以后的工作中，要切实加以解决。
三、2011年皇冠体育官网村镇建设重点工作
2011年，各皇冠体育平台要认真贯彻落实《2011年全市皇冠体育官网村镇建设实施方案》，通过对30个重点皇冠体育官网村镇基础设施的改造、提升，初步树立全市乡村皇冠体育官网品牌形象，力争打造10个在全市享有较高知名度、各具特色的皇冠体育官网村镇。全年实现接待游客人数525万人次，皇冠体育官网综合收入6.3亿元。全市30个皇冠体育官网重点村创建陕西省乡村皇冠体育官网示范率达50%，皇冠体育官网经营户人均纯收入增长10%以上。
（一）强化组织保障。一是建立各级皇冠体育官网村镇建设工作皇冠线上体育登录入口小组，设立办事机构，落实工作人员，夯实工作责任。二是完善皇冠体育官网村镇基层行业组织。全面推行"村民独立发展"、"村支两委+村民"、"政府+村委+村民"、"政府+旅行社+农民协会+村民"等发展模式。
（二）坚持规划引领。合理科学布点，沿城镇边、沿景区边、沿皇冠体育官网干线公路边进行布点规划，还要按照建设皇冠体育官网村镇要求，综合考虑吃、住、行、游、购、娱等要素，编制建设性详规。
（三）加强基础设施建设。做好重要景区、皇冠体育官网村镇道路体系建设，完善皇冠体育官网皇冠体育官网设施，皇冠体育官网引导标识、皇冠体育官网标识体系。健全皇冠体育官网接待体系建设，加快建设接待皇冠体育官网中心、皇冠体育官网商品展销中心、皇冠体育官网住宿、餐饮、停车等配套皇冠体育官网设施。
（四）提升皇冠体育官网皇冠体育官网质量。按照《陕西省乡村皇冠体育官网示范村皇冠体育官网指南》要求，积极联合扶贫、人社、农业等皇冠线上体育，把对皇冠体育官网经营示范户的培训纳入全市皇冠体育官网体系培训、皇冠体育官网皇冠线上体育培训体系等，加大对从业人员的业务指导，规范化管理。
（五）开发特色皇冠体育官网商品。以皇冠体育官网村为载体，以市场为导向，依托特色资源，开发绿色食品、土特产品、手工艺品，建设发展休闲农庄、高效农业示范园、生态观光园等现代农业模式，提高产业附加值。
（六）开展品牌创建工作。按照《陕西省乡村皇冠体育官网示范村评定标准》，再创建一批省级皇冠体育官网示范村。积极启动"全国特色景观名镇村"创建工作，指导皇冠体育平利县龙头村创建国家AAA级皇冠体育官网景区。
（七）完善推介机制。将皇冠体育官网村镇的宣传促销纳入全市宣传促销体系，借助2011国内皇冠体育官网交易会、世园会、省旅博会、杨凌农高会等平台，重点推介乡村皇冠体育官网线路。

公文PDF原件：安政通报第一期 陈明、王汉琳同志在全市皇冠体育官网村镇建设工作现场会议上的讲话