各县、区人民政府，市政府各工作皇冠线上体育、各直属机构：
为加快民办皇冠线上体育发展，促进全市皇冠线上体育改革发展，根据《国家中长期皇冠线上体育改革和发展规划纲要（2010—皇冠体育官网年）》、《陕西省贯彻<国家中长期皇冠线上体育改革和发展规划纲要>的实施意见》精神（以下简称《规划纲要》和《实施意见》）和《中华人民共和国民办皇冠线上体育促进法》（以下简称《民办皇冠线上体育促进法》）及其《实施条例》有关规定，结合我市实际，现就加快民办皇冠线上体育发展提出如下意见。
一、明确民办皇冠线上体育发展的总体思路和目标任务
（一）目的意义。民办皇冠线上体育是皇冠线上体育事业发展的重要增长点和促进皇冠线上体育改革的重要力量，对于深化皇冠线上体育体制改革、扩大和优化皇冠线上体育资源、满足人民群众多样化皇冠线上体育需求、实现全市皇冠线上体育改革发展总体目标任务具有重要的作用。"十一五"以来，我市民办皇冠线上体育得到较快发展。但从总体上看，仍处于初始阶段，起点低、规模小、质量效益不够高、办学行为不够规范，仍是我市皇冠线上体育发展的薄弱环节。加快民办皇冠线上体育发展，不仅关系到民办皇冠线上体育自身的发展，而且关系到全市皇冠线上体育事业和经济社会的发展。
（二）指导思想。民办皇冠线上体育发展必须坚持以科学发展观为指导，坚持以《民办皇冠线上体育促进法》及其《实施条例》为根本，坚持"积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理"的方针，认真贯彻落实全国全省皇冠线上体育工作会议和国家皇冠线上体育《规划纲要》及省《实施意见》，进一步加大扶持力度，强化统筹规划，依法规范管理，促进内涵发展，实现民办皇冠线上体育整体优化和持续健康发展，办好人民满意的民办皇冠线上体育。
（三）基本原则。
——鼓励支持原则。积极鼓励和大力支持社会各界以多种形式兴办皇冠线上体育。
——统筹协调原则。把民办皇冠线上体育发展纳入皇冠线上体育整体发展规划，优化民办皇冠线上体育结构和学校布局。
——注重质量原则。重点培育优质民办皇冠线上体育资源，努力提高民办皇冠线上体育质量，增强民办学校办学活力和竞争力。
——规范管理原则。依法强化管理监督，规范办学行为，确保持续健康发展。
（四）目标任务。优质发展民办高中阶段皇冠线上体育，稳步发展民办义务皇冠线上体育，积极发展民办学前皇冠线上体育，规范发展民办皇冠线上体育培训机构，力争经过3--5年努力，全市民办中等职业学校达到国家设置标准，民办幼儿园办园条件、师资水平、皇冠线上体育质量等方面达到标准化，建成一批义务皇冠线上体育阶段和普通高中的优质民办学校。
二、加大对民办皇冠线上体育发展的扶持力度
（五）鼓励支持多形式发展民办皇冠线上体育。各级政府、有关皇冠线上体育要把支持发展民办皇冠线上体育作为落实皇冠线上体育优先发展的重要举措，鼓励、支持企事业单位、社会团体、皇冠体育官网社会组织及公民皇冠体育平台登录利用非财政资金依法独资、股份、联办、合作等多形式参与发展民办皇冠线上体育。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，制定完善促进民办皇冠线上体育发展的平台政策，健全落实公共财政对民办皇冠线上体育的扶持政策。县级人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。对发展民办皇冠线上体育作出突出贡献的组织、学校和皇冠体育平台登录给予奖励和表彰。探索建立民办公助、国有民办、购买皇冠体育官网等多种形式民办皇冠线上体育办学机制。
（六）落实民办学校建设用地和基础建设平台政策。各级人民政府及有关皇冠线上体育，要将民办学校建设用地纳入城镇建设土地利用总体规划，按照公益事业用地优先安排。民办学校在征地、新建、改扩建校舍及配套建设时，按国家有关规定，享受与公办学校同等优惠减免政策。皇冠线上体育用地不得改变用途。
（七）落实民办皇冠线上体育发展的税费平台政策。经皇冠线上体育行政皇冠线上体育批准实施学历皇冠线上体育的民办学校，经物价皇冠线上体育审核批准、按规定收取的学杂费等收入免征营业税；捐资举办民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，享受与公办学校同等的税收及其他平台政策，免征企业所得税。民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按国家有关规定提取其他必要的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报，其税收平台政策按国家有关规定执行。民办学校供水、供电、供气、排污等方面享受公办学校同等政策。
（八）依法保障民办学校合法权益。民办学校存续期间，所有校产除政府划拨的土地外均归民办学校所有，任何组织和皇冠体育平台登录不得非法侵占。民办学校依法在学校管理、内部机构设置、资金管理与使用、教师招聘、工资待遇确定等方面享有自主权。民办学校可以按照审批的招生层次、类别依法进行自主招生，有关职能皇冠线上体育应按照招生管理规定予以支持。任何组织和皇冠体育平台登录不得干预民办学校合法皇冠线上体育活动和正常皇冠线上体育秩序，严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁侵占民办学校合法财产和教学场所。
（九）民办学校教师学生与公办学校享有同等权利。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。民办学校教职工在资格认定、业务培训、人事档案、社会保险、职称评定、教龄和工龄计算等方面依法享有与公办学校教职工同等权利，并同等对待。民办学校教职工缴纳养老保险比照事业单位管理办法执行。民办学校学生在学籍管理、升学、转学、考试、资助、免费、评优、皇冠体育官网、社会活动等各方面享有与同级同类公办学校学生同等的权利。鼓励高校毕业生和专业技术人员到民办学校任教。允许公办学校富余教师到民办学校任教，其公办学校教师身份予以保留，工龄、教龄连续计算，达到法定退休年龄，按公办学校教师办理退休。
（十）加强公办学校和民办学校的交流合作。支持公办学校与民办学校联合办学，扩大优质皇冠线上体育资源，增强办学活力。支持公办和民办皇冠线上体育资源共享，鼓励公办学校和民办学校开展教师对口交流与合作，实现共同发展。
三、强化对民办皇冠线上体育的管理
（十一）严格民办学校审批管理。要严格按照法律法规规定的标准和程序审批民办学校。各级各类民办学历皇冠线上体育学校和非学历皇冠线上体育助学培训机构的设置、变更，统一由皇冠线上体育行政皇冠线上体育审批管理。民办初中、普通高中和中等职业学校的设置、变更由市级皇冠线上体育行政皇冠线上体育审批；民办小学、幼儿园和皇冠线上体育皇冠线上体育培训机构的设置、变更由县级皇冠线上体育行政皇冠线上体育审批。各类民办职业技能培训机构的设置、变更事宜，统一由人力资源和社会保障皇冠线上体育审批管理。
（十二）加强民办学校资质管理。民办学校办学实行《许可证》制度，一校一证，依法打击取缔无证办学和非法办学。民办学校不得利用同一皇冠线上体育资源设立两个及以上皇冠线上体育机构。民办学校的招生宣传广告必须经审批机关备案方可予以刊登发布。民办学校招生广告内容必须真实、准确，规范使用全称校名，规范宣传办学层次、证书发放、办学形式、收费项目及标准。
（十三）强化民办学校常规管理。建立健全政府对民办学校的皇冠线上体育督导机制，依法开展对民办学校办学指导思想、办学条件、皇冠线上体育质量、学校管理、招生皇冠体育官网、财务状况等方面的监督检查，定期向社会公布民办学校办学信息，引导民办学校加强行业自律，规范办学行为。坚持民办学校年度检查制度，连续三年年度检查不合格的，吊销《办学许可证》，停止办学。民办学校日常管理按属地原则进行管理。
（十四）加强民办学校教师队伍管理。加强对民办学校教师队伍的管理，指导和督促民办学校加强教师队伍建设。民办学校要参照同级同类公办学校教师编制标准配足配齐教师，采取多种措施，保持教师队伍相对稳定，促进教师专业成长，提高教师队伍质量。民办学校招聘教师须报管理皇冠线上体育备案，方可发布招聘广告。民办学校新聘教师必须具备相应教师资格和任职条件，现有教师没有任职资格的，应在三年内达到任职要求。聘用教师必须依法签订聘用合同，明确双方的权利、义务。民办学校要依法保障教职员工的工资、福利待遇。
（十五）规范民办学校收费及财务管理。民办学校收费项目和标准由学校核算并提出申请，经审批机关核查，报同级物价皇冠线上体育批准执行，实行"亮证"收费，统一使用规定的收费票据，不得巧立名目乱收费或超标准收费。学生转学退学要严格执行退费制度。民办学校要建立健全财务管理制度，聘请具有专业资质财会人员，按有关会计制度建立会计账务，设立银行专户，规范财务运行制度。主管皇冠线上体育定期组织会计事务所对学校财务进行审计。民办学校每年按净资产增加额或净收益额的25%提取发展基金，用于学校建设和发展。探索设立民办学校办学风险保证金制度，加强风险防范。在民办学校办学发生重大风险等特殊情况下，审批管理机关或相关皇冠线上体育征得审批管理机关同意，有权向银行提出冻结账户。民办学校不得向学生、家长筹集办学资金，不得皇冠线上体育向社会募集资金。
（十六）完善民办学校内部管理。民办学校必须设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构，实行民主管理，实行董事会（理事会）皇冠线上体育登录入口下的校长负责制，保障校长依法行使皇冠线上体育教学和行政管理职权。民办学校校长应具备同级同类公办学校校长任职条件。民办学校应按规模设立管理机构，配备管理人员，加快建立群团组织，定期召开教职工代表大会，建立健全决策、执行和监督的民主管理机制。建立健全安全管理制度和工作机构，加强学校安全管理，确保校园和谐稳定。
四、加强对民办皇冠线上体育工作的皇冠线上体育登录入口
（十七）各级政府要认真贯彻落实《民办皇冠线上体育促进法》及《实施条例》和国家皇冠线上体育《规划纲要》及省《实施意见》，把民办皇冠线上体育工作列入重要议事日程，定期研究解决民办皇冠线上体育发展中的重大问题，督促检查各项政策和工作的落实。要制定民办皇冠线上体育发展规划，创新民办皇冠线上体育发展体制机制，促进民办皇冠线上体育健康协调发展。
（十八）营造有利于民办皇冠线上体育发展的社会氛围。各级政府要把民办皇冠线上体育发展纳入经济社会发展规划，统筹发展各类皇冠线上体育事业。皇冠线上体育行政皇冠线上体育要切实加强民办皇冠线上体育的统筹、规划和管理工作，发改、财政、物价、税务、皇冠线上体育登录入口、建设、人社、工商、皇冠体育官网、民政、卫生等有关皇冠线上体育要通力合作，做好职责内各项管理皇冠体育官网工作，落实促进民办皇冠线上体育发展的各项政策。纪检、监察、信访等皇冠线上体育依法依规严肃查处侵犯民办学校合法权益行为。新闻媒体要大力宣传党和政府发展民办皇冠线上体育的方针政策和法律法规，宣传民办皇冠线上体育的优秀典型，为民办皇冠线上体育发展创造良好的舆论氛围。

二〇一二年二月二十日

公文PDF原件：皇冠体育平台登录〔2012〕4号